Решение № 3А-18/2026 3А-18/2026~М-2/2026 М-2/2026 от 25 февраля 2026 г. по делу № 3А-18/2026

УИД: 14OS0000-01-2026-000014-86

Дело №3а-18/2026


Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 26 февраля 2026 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Киме Р.П.

с участием прокурора Конощука Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее - Правила землепользования и застройки, Правила).

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельного участка с кадастровым № ..., площадью 110+/-4 кв.м., расположенного по адресу: .........., к территориальной зоне Г-1.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № ..., с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта». Согласно генеральному плану данный земельный участок отнесен к функциональной зоне – «Производственная зона», а по Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» отнесен к территориальной зоне Г-1 – зона объектов гаражного назначения. Таким образом, в оспариваемой части Правила землепользования и застройки противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В суд административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Якутской городской Думы, Окружной администрации города Якутска не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

В заключении прокурор просит удовлетворить административный иск, поскольку Правила землепользования и застройки в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года №108 (с Приложениями №1 - 2.6), 14 января 2014 года №3. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Решением Якутской городской Думы от 24 декабря 2025 года №РЯГД-22-4 принят нормативный правовой акт от 24 декабря 2025 года №625-НПА «О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-нпа «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 26 декабря 2025 года №95.

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Генеральный план городского округа «город Якутск» утвержден постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1 (далее – Генеральный план).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта».

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым № ... расположен в территориальной зоне Г-1 – зоне объектов гаражного назначения.

Согласно Генеральному плану указанный земельный участок расположен в функциональной зоне – производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур.

В силу подпункта 1 пункта 42.4 Правил землепользования и застройки территориальные зоны ИТ-1А, ИТ-1Б, ИТ-1В, ИТ-2, Г-1, Т-1 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций воздушного, железнодорожного, автомобильного, речного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур включают в себя все виды деятельности и объекты инженерно-транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 42.4 Правил землепользования и застройки зона «Г-1» - зона объектов гаражного назначения. Территориальная зона выделена в целях размещения постоянных и временных гаражей боксового типа, гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных. Основные виды разрешенного использования: Хранение автотранспорта (2.7.1); Служебные гаражи (4.9). Вспомогательные виды разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1). Условно-разрешенные виды использования: Объекты дорожного сервиса (4.9.1).

Частью 13 статьи 3 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональной зоне Генерального плана городского округа «город Якутск» транспорт возможно установить следующие территориальные зоны: ИТ-1А, ИТ-1Б, ИТ-1В, ИТ-2, Г-1, Т-1, О-1, Л-1.

В функциональной зоне производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур не предусмотрено установление территориальной зоны Г-1.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 42.3 Правил землепользования и застройки территориальные зоны П-1, П-2, П-3, П-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства производственного, коммунального и складского назначения, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли с различными нормативами воздействия на окружающую среду. В производственных зонах допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412.

Согласно пункту 43.3 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования производственных зон П-2, П-4 относятся, в том числе хранение автотранспорта (2.7.1).

Согласно пункту 43.4 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Г-1, относятся, в том числе Хранение автотранспорта (2.7.1)

В таблице «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в зоне Г-1 указано «Хранение автотранспорта» - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

В таблице «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в зонах П-2, П -4 указано «Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков код 2.7.1 относится к размещению отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Таким образом, хранение автотранспорта (код 2.7.1) относится к основным видам разрешенного использования как для зоны Г-1, так и для производственных зон П-2, П-4.

Между тем данное обстоятельство не свидетельствует о соответствии установленной для земельного участка административного истца территориальной зоны требованиям актов, имеющих большую юридическую силу.

Несмотря на то, что в территориальной зоне Г-1 разрешено использование земельного участка для хранения автотранспорта, административный истец оспаривает установление указанной зоны.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что отнесение земельного участка к территориальной зоне Г-1 является препятствием для использования принадлежащего ему земельного участка. Установление территориальной зоны Г-1 лишает административного истца возможности использовать земельный участок для размещения объектов производственного, коммунального и складского назначения, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли - в соответствии с видами разрешенного использования для производственных зон.

Таким образом, при утверждении Правил землепользования и застройки административным ответчиком были допущены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отнесение земельного участка с кадастровым № ... к территориальной зоне Г-1 не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушениями закона и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на их основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне Г-1 земельного участка с кадастровым № ..., площадью 110+/-4 кв.м., расположенного по адресу: ...........

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 марта 2026 года