Решение № 2-352/2019 2-352/2019~М-313/2019 М-313/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-352/2019

56RS0006-01-2019-000400-42

№ 2-352/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области

в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.,

при секретаре Лотоцкой Т.В.

с участием: помощника прокурора Ткаченко А.А.,

представителя ответчика МБОУ «Херсоновская ООШ» ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Беляевский район ФИО2,

представителя ответчика отдела образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального образования Беляевский район, отделу образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом утонения, к ответчикам муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Херсоновская основная образовательная школа" (далее-МБОУ "Херсоновская ООШ"), отделу образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (далее-администрация) об обязании совершить действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии террористической деятельности в органах управления образованием и образовательных учреждениях Беляевского района, в ходе проведения которой установлено, что территория МБОУ "Жанаталапская основная общеобразовательная школа" огорожена деревянным и металлическим забором, вход на территорию является незапирающимся, имеются фрагменты ограждения в изношенном состоянии, которые необходимо восстановить и укрепить. Считает, что указанное обстоятельство существенным образом нарушает требования СанПиН 2.4.2.2821-10, которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса, а выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья лиц, обучающихся, работающих и находящихся в образовательном учреждении.

В связи с изложенным, с учетом уточенения от ДД.ММ.ГГГГ., истец просит суд:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Херсоновская основная общеобразовательная школа» в целях недопущения проникновения на территорию образовательного учреждения третьих лиц восстановить целостность забора по всему периметру территории образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский район при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить отделу образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район на образовательные нужды сумму денежных средств, необходимую для восстановления целостности забора по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать отдел образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ. перечислить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» денежные средства, выделенные администрацией муниципального образования Беляевский район для восстановление целостности забора по всему периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко А.А. уточненные исковые требования к указанным ответчикам поддержал; пояснив, что дополнительной проверкой, проведенной совместно с начальником отдела образования и директором школы, установлено, что столбики, на которые крепится забор, подгнили по всему периметру забора, частично отсутствуют доски штакетника. Данные нарушения подлежат устранению в разумные сроки, указанные в требованиях прокурора.

Представитель ответчика МБОУ «Херсоновская основная общеобразовательная школа» по Уставу ФИО1, исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что школа не имеет необходимых денежных средств на восстановление целостности забора, сроки устранения нарушений, указанные до ДД.ММ.ГГГГ., полагала разумными.

Представители ответчиков администрации МО Беляевский район и отдела образования, опеки и попечительства администрации МО Беляевский район ФИО2 и ФИО3 по доверенностям соответственно, также, признали исковые требования прокурора в полном объеме, пояснив, что готовы выделить школе денежные средства на следующий финансовый год для проведения ремонтных работ по восстановлению целостности забора и внести для этого необходимые изменения в бюджет школы, срок устранения нарушений, указанный в уточненных исковых требованиях, полагали достаточным для проведения бюджетного процесса.

Истец не возражал в принятии судом признания иска ответчиками.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 названного закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Таким образом, как следует из вышеуказанных правовых норм, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, в составе комплекса мер по противодействию терроризму в сфере образования является обязательным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, - здание МБОУ "Херсоновская ООШ" расположено по адресу: <адрес>.

МБОУ "Херсоновская ООШ" осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в МБОУ «Херсоновская ООШ», в ходе которой выявлено, что центральный и задний входы на территорию являются не запирающимися.

Ввиду обнаруженных нарушений законодательства о противодействии терроризму, в адрес директора МБОУ «Херсоновская ООШ» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений в месячный срок (л.д.6-8).

Согласно сообщению МБОУ «Херсоновская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ. выявленные в МБОУ «Херсоновская ООШ» в ходе проверки нарушения исправлены; лицо, виновное в допущенных нарушениях, привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д.9,10).

ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Беляевского района Оренбургской области проведена вновь проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в МБОУ «Херсоновская ООШ», в ходе которой выявлено, что по периметру образовательного учреждения имеется ограждение (забор), которое не обеспечивает полноценную защиту от несанкционированного доступа ввиду старости и износа ограждения, а также две калитки, которые закрываются на крючки (л.д.9).

Вышеуказанные обстоятельства ответчиками не опровергнуты. Более того, ответчики признали исковые требования, которые истцом основаны на вышеуказанных обстоятельствах. Признание исковых требований занесено в протокол судебного заседания, ответчикам разъяснены последствия признания исковых требований, установленные ст. 198 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие ограждения по всей территории земельного участка, на котором расположена школа, нарушает права и законные интересы детей, педагогического, технического персонала, работающего в школе, а также интересы неопределенного круга лиц, посещающих учреждение в части безопасного пребывания в нем.

Исходя из необходимости соблюдения законодательства о противодействии терроризму, обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, находящихся в МБОУ «Херсоновская ООШ», путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в виде восстановления ограждения территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, возложив на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Херсоновская основная общеобразовательная школа» обязанность восстановить целостность забора по всему периметру территории образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления ввиду вышеуказанного, а также ввиду следующего.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.6 Устава учредителем МБОУ "Херсоновская основная общеобразовательная школа" является муниципальное образование Беляевский район, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Беляевский район Оренбургской области осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевского района Оренбургской области.

В силу п.5.1. Устава финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы закона и представленные доказательства, учитывая, что для соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБОУ "Херсоновская основная общеобразовательная школа" нуждается в дополнительной финансовой поддержке учредителя, требования прокурора об обязании администрации муниципального образования Беляевский район при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить отделу образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район на образовательные нужды сумму денежных средств, необходимую для восстановления целостности забора по всему периметру территории образовательного учреждения; и обязании отдела образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ. перечислить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» денежные средства, выделенные администрацией муниципального образования Беляевский район для восстановление целостности забора по всему периметру территории образовательного учреждения, подлежат удовлетворению.

Кроме того, вышеуказанные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению ввиду их признания ответчиками.

В порядке ст.ст. 39,173,198 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчикам, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Беляевского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Херсоновская основная общеобразовательная школа» в целях недопущения проникновения на территорию образовательного учреждения третьих лиц восстановить целостность забора по всему периметру территории образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский район при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выделить отделу образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район необходимую сумму денежных средств на восстановление целостности забора по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать отдел образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Беляевский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ перечислить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Херсоновская основная общеобразовательная школа» денежные средства, выделенные администрацией муниципального образования Беляевский район на восстановление целостности забора по всему периметру территории образовательного учреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято: ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.В. Занездрова