Постановление № 5-173/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-173/2017

Дело № 5-173/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Большой Камень 23 ноября 2017года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Т.М. Шамхалова, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Южморрыбфлот»( место нахождения; <адрес>; ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; ИНН №),

установил:

С ДД.ММ.ГГГГ 13:00 часов по ДД.ММ.ГГГГ 18:00 часов в <адрес> на пирсе РК «Новый Мир», в ходе проведения государственным инспектором Шкотовской государственной районной инспекции Находкинской государственной зональной инспекции Пограничного управления по <адрес> ФСБ России контрольных проверочных мероприятий выгрузки и регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту судна «Гармония», принадлежащего АО «Южморрыбфлот», прибывшего из Охотоморской экспедиции по добыче (вылову) водных биоресурсов и транспортировке их в морской порт, установлено, что согласно представленным капитаном <данные изъяты>» ФИО2 коносаментам, справке по учету рыбопродукции за текущий рейс, журналу судовых суточных донесений, технологическим журналам, промысловому журналу, на борту <данные изъяты>» имелись водные биоресурсы: минтай б/г (без головы) мороженный общим весом 897 979 кг; печень минтая общим весом 16 005кг.

Фактически в морском порту с <данные изъяты>» выгружено 16 005 кг печени минтая и 898 969 кг минтая б/г мороженого. Таким образом, установлено наличие на <данные изъяты>» неучтенной рыбной продукции в рыбопромысловой документации - 45 крафт мешков с маркировкой на таре «<данные изъяты>» весом 22 кг каждый крафт мешок, минтая б/г мороженного общим весом 990 килограмм.

Капитан <данные изъяты>» ФИО2, нарушивший ст.ст. 2, 11, 43.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 35 ФЗ от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире», п.п. 9.5, 11.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением Шкотовского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, с назначением ему административного штрафа в размере стоимости водных биологических ресурсов в сумме 96050 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны МБР ФИО3 Шкотовской ГРИ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Южморрыбфлот», и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования должностным лицом Шкотовской ГРИ ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю в отношении АО «Южморрыбфлот» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании представитель АО «Южморрыбфлот» на основании доверенности ФИО1 просила о прекращении производства по делу, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. В обоснование ссылалась на то, что <данные изъяты>» не осуществляло промысел, лишь приняло к перевозке готовую продукцию, потому, полагает, объективная сторона правонарушения отсутствует; также считает недопустимыми доказательствами акт пересчета, перевеса объектов морской природной среды от ДД.ММ.ГГГГ, и акт выгрузки водных биоресурсов, поскольку названными документами дела не установлен доподлинно объем превышения продукции в перевозке; кроме того, административным органом не доказана стоимость биоресурсов, а указанная административным органом стоимость биоресурса в размере 55 рублей за 1кг не соответствует действительности, в подтверждение представила письменный ответ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что стоимость одного килограмма минтая-сырца, добытого в Северо-Охотоморской подзоне в ДД.ММ.ГГГГ составляет 17,33 рублей, и ответ ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости одного килограмма минтая-сырца, добытого в Северо-Охотоморской подзоне в зимний период 2017года – 16,53 рублей.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет административную ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц – от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство определено как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленным рыболовством признается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 названной статьи Закона).

В соответствии со ст. 43.1 ФЗ от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В правилах рыболовства устанавливаются: виды разрешенного рыболовства; нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; требования к сохранению водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Исходя из положений Федеральных законов от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:

добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);

нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;

несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства);

осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным;

отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов(п. 6 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 31.10.2017) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство").

Согласно требований пунктов 9.5, 11.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013г. № 385, при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова); иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

В ходе производства по делу установлено, что АО «Южморрыбфлот» является юридическим лицом(дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ ОГРН № осуществляющим деятельность по переработке и консервированию рыбной продукции; деятельность морского грузового транспорта; хранение и складирование замороженных грузов; транспортную обработку грузов. На праве собственности АО «Южморрыбфлот» принадлежит рефрижераторное судно «Гармония».

Капитан <данные изъяты>» ФИО2(принят на работу в АО «Южморрыбфлот» на основании приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № лс; трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ № №) осуществляет на принципах единоначалия руководство судном и экипажем в соответствии со ст.ст. 25, 26, 29, 33.02, 36.10, 36.20 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ 13:00 часов по ДД.ММ.ГГГГ 18:00 часов в <адрес> на пирсе <данные изъяты>», в ходе проверки выгрузки и регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в морском порту судна «Гармония», принадлежащего АО «Южморрыбфлот», прибывшего из Охотоморской экспедиции по добыче (вылову) водных биоресурсов и транспортировке их в морской порт, установлено, что согласно представленным капитаном <данные изъяты>» ФИО2 коносаментам, справке по учету рыбопродукции за текущий рейс, журналу судовых суточных донесений, технологическим журналам, промысловому журналу, на борту ТР «Гармония» имелись водные биоресурсы: минтай б/г (без головы) мороженный общим весом 897 979 кг; печень минтая общим весом 16 005кг. Фактически в морском порту с <данные изъяты>» выгружено 16 005 кг печени минтая и 898 969 кг минтая б/г мороженого. Таким образом, установлено наличие на <данные изъяты>» неучтенной рыбной продукции в рыбопромысловой документации - 45 крафт мешков с маркировкой на таре «<данные изъяты>» <данные изъяты>» весом 22 кг каждый крафт мешок, минтая б/г мороженного общим весом 990 килограмм.

Вступившим в законную силу постановлением Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № капитан <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, по факту наличия на <данные изъяты>» неучтенной рыбной продукции в рыбопромысловой документации - 45 крафт мешков с маркировкой на таре «<данные изъяты>», с назначением ему административного штрафа в размере стоимости водных биологических ресурсов в сумме 96050 рублей.

Обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра судна ТР «Гармония» от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, пирс <данные изъяты>; протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что изъят минтай б/г в количестве 45 крафт мешков общим весом 990 кг, с приложением фотоснимков; актом пересчета, перевеса незаконно добытых объектов морской живой природной среды от ДД.ММ.ГГГГ; актом выгрузки водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морском порту (месте доставки) от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; определением видового состава ВБР; справкой по учету рыбопродукции за текущий рейс и наличии на борту на момент проверки, коносаментами; судовыми суточными донесениями <данные изъяты>» АО «Южморрыбфлот» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; содержащимся в деле объяснением капитана <данные изъяты> ФИО2 по факту нарушения правил рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам Шкотовской ГРИ; судебным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении капитану ФИО2 административного наказания по факту нарушения правил рыболовства.

Доказательства по делу, с учетом их оценки по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, сомнений у суда не вызывают.

Санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Согласно сообщению Торгово-промышленной палаты <адрес> среднерыночная стоимость 1 кг сырца минтая по состоянию на январь 2017 года составляет 55 рублей.

Доводы представителя юридического лица о том, что административным органом стоимость биоресурса в размере 55 рублей за 1кг определена неверно и не соответствует действительности, являются несостоятельными, поскольку стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, определена на момент пресечения административного правонарушения с учетом данных, полученных от торгово-промышленной палаты, что соответствует закону.

По сообщению <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, для изготовления продукции, находящейся в крафт-мешке(мороженой рыбы без головы) в 990 кг потребовалось 1746,4кг минтая.

Размер административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составил 96052,00 рублей( 1746,4х55,00).

Таким образом, несмотря на отрицание АО «Южморрыбфлот» своей вины, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, подтверждается представленными в деле доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, общие правила назначения административного наказания, установленные ст. 4.1 КоАП РФ, требования статей 4.2, 4.3 КоАП РФ, и приходит к выводу о применении наказания в виде штрафа в размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в сумме 96052,00рублей(192 104,00/2), без конфискации судна или иных орудий совершения административного правонарушения, что, по мнению суда, отвечает критериям справедливости и служит адекватной компенсацией за уже произошедшее нарушение.

При этом, суд полагает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 18.7 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, поскольку наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ пределах 192104,00 рублей(двукратной стоимости ВБР) не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

Признать Акционерное общество «Южморрыбфлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 ФИО4 об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в сумме 96052,00 рублей, без конфискации судна или иных орудий совершения административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд

Судья Т.М. Шамхалова

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> (ПУ ФСБ РФ по <адрес> л/с № ИНН №; КПП №; Дальневосточное ГУ Банка России; БИК № расчетный счет №, ОКТМО № код доходов: №.

В квитанции в строке назначение платежа следует указать номер и дату постановления об административном правонарушении.

Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить в Шкотовский районный суд Приморского края.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Срок предъявления исполнительного документа на исполнение 2 года со дня вступления в законную силу.