Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-275/2020

2а-275/2020 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Агинское «28» октября 2020 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Власова Д.А.,

при секретаре Дагбаеве Ж.З.,

с участием представителя административного истца - администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского округа «Поселок Агинское» к судебному приставу исполнителю Агинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, УФССП России по Забайкальскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа «Поселок Агинское» в размере 50 000 рублей незаконным,

УСТАНОВИЛ

представитель администрации городского округа «Поселок Агинское» обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что решением Агинского районного суда 2а-1026-2016 от 28.12.2016 года на Администрацию городского округа «Поселок Агинское» и МП «Водоснабжение» была возложена обязанность в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу обеспечить наличие разработанных и утвержденных проектов зон санитарной охраны водных объектов, а также наличие санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты. В настоящее время требования решения суда исполнены полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа «Поселок Агинское» в размере 50 000 рублей. Постановление получено административным истцом только ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Агинского районного суда 2-1026-2016 от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено с отсрочкой исполнения на 2 года. Постановление судебного пристава-исполнителя вынесено до истечения срока установленного судом на исполнение данного решения.

Представитель административного истца считает, что постановление судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы администрации городского округа «Поселок Агинское».

В этой связи просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Агинского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Представитель административного ответчика - УФССП России по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился,

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Общие основания ответственности на нарушение обязательства перечислены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Совокупность изложенных обстоятельств и представленных доказательств свидетельствует о наличии предусмотренных ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Агинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей, пользующихся услугами холодного водоснабжения, – удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Администрации городского округа «Поселок Агинское» и Муниципального предприятия «Водоснабжение городского округа «Поселок Агинское» по ненадлежащей организации водоснабжения населения в границах городского округа «Поселок Агинское», выразившееся в нарушении п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 8, п. 2, п. 3, п. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3-5 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а также по не обеспечению надлежащего качества предоставляемой коммунальной услуги по холодному водоснабжению, выразившееся в нарушении требований ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите потребителей», п.п. 2-2, 8-10, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1, 5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Муниципальное предприятие «Водоснабжение городского округа «Поселок Агинское», администрация городского округа «Поселок Агинское» обязаны устранить нарушения требований п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 8, п. 2, п. 3, п. 7 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3-5 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите потребителей», п.п. 2-2, 8-10, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.1, 5.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», выявленных в ходе плановой проверки, путем надлежащей организации водоснабжения населения в границах городского округа «Поселок Агинское», а именно: обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на следующие централизованные источники водоснабжения:

1) №-М-34 п. Агинское, <адрес> а;

2) № п. Агинское, <адрес>в;

3) №-М-4, п. Агинское, <адрес> а;

4) №-М-97 п. Агинское, <адрес> а;

5) №, п. Агинское, <адрес>;

6) № п. Агинское, <адрес>;

7) № п. Агинское, <адрес> а;

8) №-м-19 п. Агинское, <адрес>а;

9) №-М-85 п. Агинское, <адрес>;

10) №-М-05 <...><адрес>а;

11) №, п. Агинское, <адрес> в;

12) №-М-31 <...><адрес>

- в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. При невозможности обеспечения соответствия источника и его воды санитарным правилам обеспечить снабжение населения питьевой водой с иных источников водоснабжения, имеющих соответствующее разрешение (СЭЗ);

- обеспечить наличие разработанных и утвержденных проектов зон санитарной охраны (ЗСО) водных объектов, а также наличие санитарно-эпидемиологических заключении на данные проекты об их соответствии санитарным правилам в отношении следующих скважин и объектов централизованных систем водоснабжения:

1) №-М-34 п. Агинское, <адрес> а;

2) № п. Агинское, <адрес> в;

3) №-М-4, п. Агинское, <адрес> а;

4) №-М-97 п. Агинское, <адрес> а;

5) №, п. Агинское, <адрес>;

6) № п. Агинское, <адрес>,;

7) № п. Агинское, <адрес> а;

8) №-м-19 п. Агинское, <адрес>а;

9) №-М-85 п. Агинское, <адрес>;

10) №-М-05 <...><адрес>а;

11) №, п. Агинское, <адрес> в;

12) №-М-31 <...><адрес> - в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу;

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды артезианской скважины № <адрес> краю в городском округе «Поселок Агинское» - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить население, пользующееся артезианской скважиной № <адрес>, доброкачественной питьевой водой, - в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное предприятие «Водоснабжение» городского округа «Поселок Агинское» в соответствии со ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которого с должника – администрации городского округа «Поселок Агинское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Из приказа №а от ДД.ММ.ГГГГ директора муниципального предприятия «Водоснабжение» следует, что население, пользующееся артезианской скважиной по <адрес>, обеспечено доброкачественной питьевой водой путем подвоза воды автотранспортом предприятия.

Из информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «Поселок Агинское» от ДД.ММ.ГГГГ №ТО-13/850 следует, что в отношении скважины № по <адрес>, как источника нецентрализованной системы, разработан план мероприятий, направленный на обеспечение пользующегося населения качественной питьевой водой. План согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «Поселок Агинское» ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем Агинского РОСП постановления о взыскании исполнительского сбора (ДД.ММ.ГГГГ) решение Агинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды артезианской скважины № <адрес> краю в городском округе «Поселок Агинское», обеспечения населения, пользующегося артезианской скважиной № <адрес>, доброкачественной питьевой водой, было исполнено, в остальной части не истекли сроки, установленные в решении суда.

В этой связи суд приходит к выводу о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации городского округа «Поселок Агинское» к судебному приставу исполнителю Агинского <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес> о признании постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа «Поселок Агинское» в размере 50 000 рублей незаконным – удовлетворить.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Агинского РОСП признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия с подачей апелляционной жалобы через районный суд.

Судья Д.А. Власов