Решение № 2А-1844/2019 2А-92/2020 2А-92/2020(2А-1844/2019;)~М-2149/2019 М-2149/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-1844/2019

Дело № 2а-92/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 06 февраля 2020 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Якименко Н.В.,

при секретаре Карамышевой Е.П.,

с участием административного истца ФИО1

представителя администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО2

кадастрового инженера МП «Архградцентр» КВЮ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в формировании земельного участка путём перераспределения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в формировании земельного участка путём перераспределения, мотивируя свои требования тем, что 23 ноября 2019 года истец ФИО1 обратился в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района с заявлением о формировании путём перераспределения земельного участка, расположенного по <адрес> ориентировочной площадью 1041 кв.м. 29 ноября 2019 года главой Апшеронского городского поселения Апшеронского района было согласовано градостроительное обоснование (заключение) № места размещения объекта по <адрес> (составленное на основании Генерального плана Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утверждённого решением Совета Апшеронского городского поселения от 21.01.2017 года №). В дальнейшем с учётом градостроительного обоснования, на основании Земельного Кодекса РФ от 24.07.2007 года, Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», решения Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 21.12.2012 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района» (в редакции решения от 24.01.2019 года №) составлялся проект межевания земельного участка, расположенного по <адрес> и готовилось постановление об утверждениисхемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, площадью 1041 кв.м. Однако, решением главы администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 02 декабря 2019 года ФИО1 отказано в праве сформировать участок путём перераспределения земельного участка по <адрес>, поскольку не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии стерриториальным зонированием. Согласно Генерального плана Апшеронского городского поселения Апшеронского района, утверждённого решением Совета Апшеронского городского поселения от 21.01.2017 года № участки, из которых путём перераспределения формируется земельный участок по <адрес>, находятся в территориальной зоне 1-2 этажнойзастройки (ж-1) с видом разрешённого использования - для ведения личногоподсобного хозяйства. Других видов разрешённого использованияна этом участке не предусматривается; в соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатка, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно проекту межевания земельного участка и схеме расположения земельного участка по <адрес> на кадастровом плане территории видно обратное, выпрямление изломанности границ вдоль фасадов участков 21/13 и 21/14, что способствует рациональному использованию земель. Происходит формирование красной линии по фасаду участков по <адрес>, которая ограничивает земельные участки в личной собственности и участок для общего пользования № (муниципальная земля - зона для создания линейных объектов при благоустройстве территории). Кроме того, администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района утверждается, что будет прекращён доступ к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>. Однако. согласно проекту межевания земельного участка по <адрес> и схеме расположения земельного участка на кадастровой карте доступ к участку с кадастровым номером № с фасада (юго-восток) ничем не ограничен. Ограничений и обременений, прилегающих к фасаду территорий на участке с кадастровым номером 23:02:0421001 (муниципальная земля общего пользования) нет. Граница ближайшей территориальной зоны с иным разрешённым видом использования находится параллельно формируемой линии фасада на расстоянии 25-30 метров.Препятствий для формирования линейных объектов (подъездов, дорог, коммуникаций и т.п.) к участку с кадастровым номером № нет. Доступ к линейным объектам федерального значения не ограничен. Предложено сформировать сервитут для доступа к участку с кадастровым номером №. В ст. 23 ЗК РФ законодатель определил, когда может быть установлен публичный сервитут. Из документов находящихся в публичном доступе видно, публичного сервитута на участках прилежащих к участку с кадастровым номером № нет и в организации публичного сервитута нет необходимости. Согласно ст. 274 Гражданского кодекса РФ соглашение об обременении земельного участка частным сервитутом может заключать исключительно его собственник. Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № расположенной по <адрес> площадью 1041кв.м составлена без нарушений требований Земельного Кодекса РФ, ФЗ РФ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», решения Совета Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 21.12.2012 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Апшеронского городского поселения Апшеронского района» (в редакции решения от 24.01.2019г. №), Генерального плана Апшеронского городского поселения Апшеронского района утверждённого решением Совета Апшеронского городского поселения от 21.01.2017г. №, просит суд признать незаконным отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 02.12.2019 года о формировании путём перераспределения земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 1041 кв.м и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района утвердить постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вкадастровом квартале № расположенной по <адрес> площадью 1041 кв.м, составленного с учётом Градостроительногообоснования (заключения) от 29.10.2019 года №, которое согласованного сглавой Апшеронского городского поселения Апшеронского районаИСН

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения и суду пояснил, что в статье 11.9 Земельного кодекса РФ (пункты 4, 6) указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Формирование путем перераспределения земельного участка, расположенного по <адрес> ориентировочной площадью 1041 кв.м, предназначенного для личного подсобного хозяйства в предложенной ФИО1 конфигурации не возможно, так как препятствует рациональному использованию и охране земель недостаткам, а именно будет прекращен доступ к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> Формирование путем перераспределения земельного участка, расположенного по <адрес> ориентировочной площадью 1041 кв.м, предназначенного для личного подсобного хозяйства в предложенной ФИО1 конфигурации возможно, только в случае установления на часть земельного участка сервитута для осуществления доступа к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Кадастровый инженер МП «Архградцентр» КВЮ в судебном заседании пояснил, что при проведении кадастровых работ по перераспределению муниципальной собственности и частной собственности (земельного участка с кадастровым номером 23:02:0421001:481) кадастровым инженером было установлено, что земельный участок площадью 264 кв.м находится в муниципальной собственности и с кадастровыми границами других земельных участков не пересекается. Доступ к земельному участку с кадастровым номером № возможен с юго-восточной части участка. В случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу<адрес>, площадью 1041 кв.м препятствий для организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в формировании земельного участка путём перераспределения обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 777+/-20 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, о чем в ЕГРП 15.09.2009 г. сделана запись регистрации №.

Согласно Градостроительного обоснования № от 29.10.2019 года, согласованного главой администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, предложен вариант расположения земельного участка площадью 1041 кв.м. на кадастровом плане территории в кадастровом квартале23:02:0421001, образованного путем перераспределения земель, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 264 квадратных метра и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №площадью 777 квадратных метров, расположенного по <адрес>, наземлях населенных пунктов в зоне 1-2 этажной индивидуальной жилой за-стройки (Ж-1).

Статьей 7 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (ч.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч.3 ст.11.7 ЗК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч.2 ст.39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (ч.5 ст.39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1 ст.39.29 ЗК РФ).

В силу ч.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Частями второй и третьей статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие перечни сведений, которые указываются в заявлении о перераспределении земельных участков, а также приложений к такому заявлению.

В судебном заседании установлено, что административным истцом ФИО1 требования частей второй и третьей статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о перераспределении земельных участков соблюдены в полном объеме. Испрашиваемый через процедуру перераспределения земельный участок находится в той же территориальной зоне, не изъят, не зарезервирован, и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют здания, строения и сооружения. Земельный участок не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания. Имеет вид разрешенного использования, аналогичный исходному участку.

На основании ст.11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 02.12.2019 года о формировании путём перераспределения земельного участка по <адрес> ориентировочной площадью 1041 кв.м и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 1041 кв.м на основании Градостроительного обоснования от 29.10.2019 года №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района в формировании земельного участка путём перераспределения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 02.12.2019 года о формировании путём перераспределения земельного участка, расположенного по <адрес> ориентировочной площадью 1041 кв.м.

Обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенной по <адрес>, площадью 1041 кв.м на основании Градостроительного обоснования от 29.10.2019 года №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.