Решение № 12-39/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело №12-39/2019

УИД: 91RS0005-01-2018-000595-74


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского городского суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием представителя Роспотребнадзора ФИО1, действующего на основании доверенности № 79 от 26.12.2018 г., рассмотрев жалобу директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 21.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 21.11.2018 г. директор Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО2, являясь директором Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции», то есть должностным лицом, допустил нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Армянский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просил об отмене постановления и прекращении административного дела за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Доводы жалобы в основном сводятся к тому, что контролирующим органом не установлены обстоятельства нарушения СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Согласно действующему на предприятии «Положению об обеспечении специальной одеждой, специальной обувью, и другими средствами индивидуальной защиты работников Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции», п.п.4.5, 4.6, ответственность за ежедневный контроль за применением работниками в соответствии с выполняемой работой средств индивидуальной защиты несет непосредственный руководитель работника и сам работник. По факту недостаточной освещенности рабочих мест не конкретизирована какая норма СанПиН 2.2.4.3359-16 нарушена. Недостаточная освещенность на рабочих местах аппаратчика фильтрации ЦПДТ № 2, аппаратчика-упаковщика ЦПДТ № 2, аппаратчика гидролиза ЦПДТ № 2, аппаратчика прокаливания ЦПДТ № 2, аппаратчика дозирования ЦПДТ № 2, электромонтера ЦПДТ № 1, электрогазосварщика РМЦ связана с отсутствием своевременных поставок осветительных ламп в связи с тяжелым финансовым положением предприятия. Вопросы своевременного финансирования и поставок товарно-материальных ценностей находятся в зоне ответственности директоров профильных служб, а именно: финансового директора и директора по вопросам материально-технического обеспечения. В настоящее время работа по выявлению рабочих зон с недостаточным освещением в Армянском Филиале ООО «Титановые Инвестиции» проведена, подготовлены заявки на приобретение осветительных приборов, что подтверждается приказом от 18.10.2018 № 378. По факту превышения ПДУ уровня шума на рабочих местах лаборанта химического анализа цеховой лаборатории, аппаратчика-упаковщика ЦПДТ № 2, аппаратчика фильтрации ЦПДТ № 2 на предприятии проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах. Согласно картам специальной оценки условий труда № 1820 А укладчика - упаковщика ЦПДТ № 2, № 1799А, аппаратчика фильтрации 4 разряда ЦПДТ № 2, № 1948, лаборанта химического анализа 5 разряда ЦПДТ № 2, № 1949, лаборанта химического анализа 4 разряда ЦПДТ № 2, № 1954А, лаборанта химического анализа 3 разряда ЦПДТ № 2, № 566А, электрогазосварщика 5 разряда РМЦ действительно при проведении исследований и измерений шума на данных рабочих местах выявлен фактор повышенного уровня шума, что отражено в картах СОУТ в строке 030 «Оценка условий труда по вредным факторам» и соответствует классу (подклассу) условий труда 3.2 и 3.1., поэтому данным работникам предоставляются гарантии и компенсации в связи с выполнением работы в условиях превышения уровня шума. В связи с превышением ПДК по содержанию азота оксида на рабочем месте электрогазосварщика в воздухе рабочей зоны работникам так же предоставляются гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда. В филиале разработан пятилетний план мероприятий по улучшению условий труда по результатам специальной оценки условий труда, в котором предусмотрены мероприятия по снижению влияния на работников вредных и опасных производственных факторов. За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выявленные в ходе внеплановой проверки, контролирующим органом привлечен к административной ответственности директор по промышленной безопасности и охране труда Армянского Филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО3, на которого возложена обязанность по организации контроля за соблюдением действующих нормативных правовых актов по промышленной безопасности и охране труда, выполнением работающими своих обязанностей в сфере промышленной безопасности, по организации контроля за соответствием требованиям промышленной безопасности и охране труда технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств санитарно-технических устройств, вентиляционных систем, по осуществлению контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм в производственных помещениях филиала. В период трудовой деятельности в качестве директора Армянского Филиала ООО «Титановые Инвестиции» в его должностные обязанности входило, (п. 8), решение вопросов, касающихся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия в пределах, предоставленных законодательством прав. Для выполнения указанных функций директор филиала поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам – заместителям директора, руководителям производственных единиц и филиалов предприятий, а также функциональных и производственных подразделений. При наличии должностных лиц, ответственных за осуществление контроля за соблюдением действующих нормативных правовых актов по промышленной безопасности и охране труда, его вина во вменяемых нарушениях отсутствует, просил постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, письменных ходатайств не представил.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившейся стороны.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1, возражал против удовлетворении жалобы ФИО2, сославшись на должностную инструкцию директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции», раздел первый и раздел второй, в которых установлена его ответственность за организацию соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Пояснил, что постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно. В ходе производства по административному делу вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ установлена собранными по делу доказательствами, материалами проверки. При назначении наказания принималось во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, административный штраф назначен в пределах санкции статьи, учитывался характер совершенного административного правонарушения и данные о личности ФИО2

Заслушав представителя Роспотребнадзора, исследовав материалы по жалобе, материалы административного дела Роспотребнадзора по ст.6.3 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность принятого по делу решения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы ФИО2 не пропущен.

В соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности в отношении директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 24.1, КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела в Армянском филиале ООО «Титановые Инвестиции» должностными лицами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам которой 13 сентября 2018 года составлен акт проверки о выявленных нарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно акту проверки в Армянском филиале ООО «Титановые Инвестиции» нарушены санитарно-эпидемиологические нормы и правила, а именно: не организовано упорядоченное временное хранение металлических частей вышедшего из строя оборудования и других отходов. Нарушаются нормы выдачи и сроки эксплуатации спецодежды и средств индивидуальной защиты. Ослаблен контроль за использованием регламентированных средств индивидуальной защиты на рабочих местах с вредными производственными факторами, рабочие предприятия не в полном объёме используют средства индивидуальной защиты. На рабочих местах аппаратчика фильтрации ЦПДТ №2, аппаратчика-упаковщика ЦПДТ №2, аппаратчика гидролиза ЦПДТ №2, аппаратчика прокаливания ЦПДТ №2, аппаратчика-дозирования ЦПДТ №2, электромонтера ЦПДТ №1, электрогазосварщика РМЦ уровень освещения ниже ПДУ. На рабочих местах лаборанта химического анализа цеховой лаборатории, аппаратчика- упаковщика ЦПДТ №2, аппаратчика фильтрации ЦПДТ №2 уровень шума превышает ПДУ. На рабочем месте аппаратчика-упаковщика ЦПДТ №2, аппаратчика прокаливания ДДТ №2, аппаратчика фильтрации ЦПДТ №2, электромонтера ЦПДТ №1, электрогазосварщика РМЦ, не соблюдаются параметры микроклимата по температуре, влажности и скорости движения воздуха. На рабочем месте электрогазосварщика в воздухе рабочей зоны установлено превышение ПДК по содержанию азота оксида. Не предоставлен сертификат соответствия (декларация о соответствии) или технический паспорт на СОЖ используемые на ремонтно - механическом участке, что является нарушением ст.25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.2 таблицы П.9.1 (Требования к освещению рабочих мест на промышленных предприятиях) и таблицы П. 9.2 (Требования к освещению рабочих мест в помещениях общественных зданий, а также сопутствующих им производственных помещениях) Приложения 9 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам»; СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; п. 2.8., п.2.11., п. 2.12, п. 3.1. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации тех. процессов по производственному оборудованию и рабочему инструменту»; Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003г. № 100; п. 2.3., раздел 2 «Санитарные правила при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками»; п. 12, п.13 Приложения к приказу Минздравсоцразвития от 01.06.2009 г. № 290 н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». В качестве лиц, допустивших нарушения, в том числе указан директор Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2

По фактам выявленных нарушений 13.09.2018 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 в отношении директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 21.11.2018 г. директор Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно выводам должностного лица контролирующего органа о виновности ФИО2, как директора филиала Общества, в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что им нарушен п.5 Раздела 2 должностной инструкции, а именно: не принято мер по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды. Не была соблюдена степень необходимого участия, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения установленных обязанностей. Доказательств того, что руководителем предприятия были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, не представлено. Таким образом, должностным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

С выводами должностного лица суд соглашается, считает их обоснованными, обстоятельства совершения административного правонарушения и вина субъекта административного правонарушения установлены представленными доказательствами.

Согласно должностной инструкции директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции, утвержденной генеральным директором ООО «Титановые Инвестиции» 11 августа 2014 года №2, директор филиала относится к категории руководителей (п. 1 Раздел 1 «Общие положения»).

В соответствии с п. 5 Раздела 2 «Должностные обязанности директора филиала» директор филиала принимает меры по обеспечению предприятия квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

Согласно п.8 должностной инструкции директор филиала решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия в пределах, предоставленных ему законодательством прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам - заместителям директора, руководителям производственных единиц и филиалов предприятий, а также функциональных и производственных подразделений.

Выводы должностного лица о виновности директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупность представленных доказательств, исследованных в судебном заседании – протоколом об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года, должностной инструкцией директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» от 11 августа 2014 года, актом проверки Росприроднадзора от 13 сентября 2018 года, № 02-13-18, экспертными заключениями от 07.09.2018 г., фототаблицами рабочих мест, и другими письменными материалами административного дела, которые получены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не имеется, сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены, позволяет суду сделать вывод о наличии состава административного правонарушения в действии (бездействии) директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции», предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 21.11.2018 г. при вынесении постановления от 21.11.2018 г. в отношении должностного лица – директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованно пришел к выводу о его виновности в совершении инкриминируемого правонарушения и назначении наказания в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ при этом учитывался характер совершенного преступления, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В связи с чем суд приходит к выводу, что при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ, соблюдены требования статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы том, что за выявленные нарушения к административной ответственности привлечены другие должностные лица, суд признает несостоятельными, так как в соответствии с должностной инструкцией директор Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» так же является лицом ответственным за невыполнение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Доводы жалобы о том, что на предприятии принимались меры для обеспечения безопасных условий труда работников не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, так как на дату проверки должностными лицами Роспотребнадзора выявлены многочисленные нарушения санитарных норм и правил, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы в данном направлении, в том числе и подчиненными руководителю предприятия работниками.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

Статья 30.7 КоАП РФ (п.1) предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 отказать.

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 21.11.2018 года в отношении директора Армянского филиала ООО «Титановые Инвестиции» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Феденева