Решение № 2А-2204/2017 2А-2204/2017~М-1742/2017 М-1742/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-2204/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2204/17 по административному иску ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным постановления Главы г.о. Самара и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском о признании незаконным постановления Главы г.о. Самара и возложении обязанности осуществить действия. ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Самарская <адрес>А. Участок находится в двух территориальных зонах: Ж-1 («Зона малоэтажной застройки индивидуальными домами») и Р-3 («Зона природных ландшафтов»), что противоречит ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Согласно Генплану г.о. Самара, утвержденному ФИО3 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, также находится в двух территориальных зонах.

ФИО2 в обоснование заявленных требований указала, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № расположенных по адресу: Самарская <адрес>А. Первые два участка находятся в двух территориальных зонах: Ж-1 («Зона малоэтажной застройки индивидуальными домами») и Р-3 («Зона природных ландшафтов»), а третий участок в территориальной зоне Р-3, что противоречит ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Согласно Генплану г.о. Самара, утверждённому ФИО3 г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, также находятся в двух территориальных зонах.

ДД.ММ.ГГГГ они: ФИО1 и ФИО2 обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара с заявлением о приведении в соответствии с законодательством РФ территориальных зон.

ДД.ММ.ГГГГ их заявления рассмотрены на заседании Комиссии.

По результатам заседания Комиссии принято решение отказать в рассмотрении на публичных слушаниях в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара.

Генеральный план г.о. Самара утверждён Решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008 года №539.

Согласно ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

Положениями ст.30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п.8 ст.1, ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ). Для изменения одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид разрешённого использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента, изменение границ территориальных зон является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п.2 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.9 ст.1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешённого использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 ст.32 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В соответствии с ч.1, п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст.31-32 настоящего Кодекса.

В силу ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении от такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Аналогичные положения установлены и Правилами землепользования и застройки г.о. Самара, утверждёнными Постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 9 Правил для обеспечения их применения при Главе Администрации г.о. Самара формируется действующая Комиссия по застройке и землепользованию, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением «О Комиссии по застройке и землепользованию при Главе <адрес>», являющимся приложением № к Правилам.

Согласно пункту 4.6 Положения о Комиссии решения и рекомендации Комиссии готовятся в форме проектов постановлений Главы города, докладов, протоколов, в иных формах. Решения, принятые Комиссией по вопросам, входящим в ее компетенцию, рассматриваются Главой города и являются основанием для принятия Постановлений по соответствующим вопросам.

Отказ в удовлетворении заявлений о приведении в соответствие с законодательством РФ территориальных зон не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и нарушает права административных истцов, поскольку лишает их возможности реализовать предоставленное законом право на инициирование изменений Правил в целях приведения находящегося в собственности земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил признать незаконным постановление Главы Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа в рассмотрении на публичных слушаниях в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара (п.4 Приложения № к Постановлению) и обязать Администрацию г.о. Самара подготовить и направить в ФИО4 проект постановления о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне Ж-1.

ФИО2 просила признать незаконным постановление Главы Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа в рассмотрении на публичных слушаниях в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара (п.1-3 Приложения № к Постановлению) и обязать Администрацию г.о. Самара подготовить и направить в ФИО4 проект постановления о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне Ж-1.

В судебном заседании представитель административных истцов, действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители Главы г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, ранее представили письменные отзывы с обоснованием своей позиции, просили отказать в иске.

Суд, заслушав пояснений участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 072,8 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А.

ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 1 046,2 кв. м, 1072,8 кв. м и 598,6 кв. м с кадастровыми номерам №, №, соответственно, расположенные по адресу: <адрес>А.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара с заявлениями о внесении изменений в Правила в части, касающейся изменения зонирования (с зоны Р-3 на зону Ж-1) вышеуказанных земельных участков, для использования под отдельно стоящий жилой дом коттеджного типа на 1 семью, а также для использования под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком 1-3 этажа.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённые постановлением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №» заявления о внесении изменений в Правила в части изменения границ территориальных зон были отклонены, в связи с несоответствием Генеральному плану г.о. Самара.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды и состав территориальных зон устанавливаются статьей 35 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются при подготовке правил землепользования и застройки с учётом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом Г. округа, схемой территориального планирования муниципального района; определённых Градостроительным кодексом РФ территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Внесение изменений в действующие правила застройки и землепользования осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану Г. округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно статье 9 Правил для обеспечения применения Правил при Главе Администрации Г. округа Самара формируется действующая Комиссия по застройке и землепользованию, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением «О Комиссии по застройке и землепользованию при Главе <адрес>» (далее - положение о Комиссии), являющимся приложением № к Правилам застройки.

При этом согласно пункту 4.6 положения о Комиссии решения и рекомендации Комиссии готовятся в форме проектов постановлений Главы города, докладов, протоколов, в иных формах. Решения, принятые Комиссией по вопросам, входящим в ее компетенцию, рассматриваются Главой города и являются основанием для принятия постановлений по соответствующим вопросам.

Установлено, что по результатам заседания Комиссии, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №КС-14-0-1, согласно которому Комиссией было рекомендовано отклонить предложение истцов о предполагаемом изменении части зоны Р-3 на зону Ж-1 и принято решение отказать в рассмотрении на публичных слушаниях в связи с несоответствием Генеральному плану Г. округа Самара.

На основании заключения Комиссии было издано постановление Администрации, согласно пункту 2 которого предложения административных истцов были отклонены.

Согласно Карте правового зонирования города Самары, утвержденной действующим Правилами, территориальная зона Ж-1 относится к жилым зонам, и является зоной застройки индивидуальными жилыми домами, а зона Р-3 - это зона природных ландшафтов, входящая в состав зон рекреации.

Согласно частям 3 и статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы и назначение зон установлены с учётом общности функциональных и параметрических характеристик недвижимости, а также требований об отсутствии взаимного причинения вреда рядом расположенных объектов недвижимости.

Правила должны соответствовать Генеральному плану городского округа Самара, утверждённому Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Генеральному плану рассматриваемые земельные участки находятся на территории существующей малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, а также на территории существующего ценного природного ландшафта.

Таким образом, поскольку, предлагаемое административными истцами внесение изменений в Правила в части изменении части зоны Р-3 на зону Ж-1, не соответствует Генеральному плану, в связи с чем, обжалуемое постановление Администрации является законным и обоснованным.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства, поскольку, оспариваемое истцами постановление соответствует закону, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы истцов не нарушены, в связи с чем, заявленные ими требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным постановления Главы г.о. Самара и возложении обязанности осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья