Решение № 2-153/2018 2-153/2018~М-110/2015153/2018 М-110/2015153/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-153/2018

Дело № 2-153/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.11.2018 пос. Кесова Гора Тверской области

Кесовогорский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Магомедовой З.И.

при секретаре Макаровой С.Е.

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в пос. Кесова Гора Тверской области гражданское дело по иску прокурора Кесовогорского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница» о возложении обязанности установить при входе в здание поликлиники ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница» о возложении обязанности установить при входе в здание поликлиники ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кесовогорского района во исполнение указания прокуратуры Тверской области об осуществлении надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры – государственному бюджетному учреждению «Кесовогорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ»). В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Учитывая, что в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства при входе в здание поликлиники ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, для инвалидов не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, прокурор Кесовогорского района Тверской области просит обязать ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» установить при входе в здание поликлиники по адресу: <...>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 в срок до 01.02.2019.

В ходе рассмотрения гражданского дела помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе, эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. В ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» данные права инвалидов нарушаются, на момент проверки мнемосхема отсутствовала. Сам факт заключения договора поставки мнемосхемы не освобождает ответчика от обязанности соблюдения законодательства, поскольку на период поставки товара мнемосхема отсутствует, права инвалидов нарушаются. Кроме того, заключение договора не равнозначно его исполнению.

Представитель ответчика ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» главный врач ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что мнемосхема на здании поликлиники была. С августа 2018 года здание поликлиники ремонтируется, поэтому мнемосхема снята и, в связи с её моральным и материальным устарением, выкинута на свалку. Ею как главным врачом ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» заключён договор поставки № 93 от 27.11.2018 мнемосхемы, произведена оплата товара (мнемосхемы), сроки поставки определены в 14 рабочих дней с даты согласования эскизов. Эскизы согласованы. В связи с указанными обстоятельствами, полагает, что вины ответчика нет, тем более, что на территории Кесовогорского района Тверской области инвалидов по зрению нет.

Определением судьи Кесовогорского районного суда Тверской области от 19.11.2018 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Тверской области (л.д. 19). Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается отчётом об отправке электронной корреспонденции (л.д. 24) и данными почтовой программы, в судебное заседание своего представителя не направило, причин уважительности неявки в судебное заседание не указало, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, возражений на иск не представило.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признал причины их неявки неуважительными.

С учётом изложенного и мнения сторон суд определил возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

14.11.2018 прокурором Кесовогорского района Тверской области принято решение № 66 о проведении проверки в ГБУЗ ТО «Кесовогорская центральная районная больница» с целью выявления нарушений соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры. Решение о проведении проверки принято, в соответствии с указаниями прокуратуры Тверской области об осуществлении надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения (л.д. 6).

В соответствии с п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (с Изменением N 1), при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Указанный пункт Свода правил в соответствии с п. 2 Приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не утратил своего действия, так как включён в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 до внесения соответствующих изменений в Перечень.

Из п. 11 Устава ГБУЗ ТО «Кесовогорская центральная районная больница» следует, что целью деятельности Учреждения является охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь, то есть здание поликлиники является местом массового посещения (л.д. 10).

Из акта проверки от 15.11.2018 следует, что при входе в здание поликлиники ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, для инвалидов не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании (л.д. 7). Здание поликлиники по адресу: <...>, находится в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2013 (л.д. 18).

Суд критически оценивает доводы представителя ответчика о том, что ранее на здании поликлиники мнемосхема была установлена, но в связи с ремонтом здания, она была снята, так как актом прокурора зафиксировано отсутствие мнемосхемы на здании поликлиники. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Требования, предъявляемые к оборудованию входа зданий, закреплены в СП 59.13330.2012. Каких-либо изъятий из этих правил, связанных с производством ремонта зданий, Свод правил не содержит. Если здание поликлиники не функционирует, и учреждение временно перенесено в другое место, уровень обеспечения прав инвалидов не может быть снижен.

Отсутствие инвалидов по зрению на территории Кесовогорского района Тверской области не свидетельствует о возможности игнорирования требований Свода правил, поскольку, из Устава ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» следует, что целью деятельности учреждения является охрана населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь без указания на конкретное место проживания данных граждан.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком допущено незаконное бездействие, ущемляющее права и законные интересы маломобильных групп населения, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Сроки для выполнения требований прокурора разумны, исполнимы, при том, что ответчиком представлены сведения о заключении договора поставки мнемосхемы и её оплате.

При подаче иска прокурор от уплаты государственной пошлины освобождён, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кесовогорского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница» о возложении обязанности установить при входе в здание поликлиники ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Кесовогорская ЦРБ» установить при входе в здание поликлиники по адресу: <...>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 7.1.1 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённых приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 605, в срок до 01.02.2019.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кесовогорская центральная районная больница» госпошлину по делу в бюджет муниципального образования «Кесовогорский район Тверской области» в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.11.2018.

Судья З.И.Магомедова