Решение № 2-140/2021 2-140/2021~М-3/2021 М-3/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-140/2021

11RS0003-01-2021-000003-27

Дело № 2-140/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Интинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Изюмовой Е.С.

при секретаре Титовой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании ордера, представителя ответчика ГУ УПФР в городе Инте РК, действующей на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 03 марта 2021 года дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ УПФР в городе Инте РК о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пенсии с 01.10.2020, возложении обязанности восстановить выплату пенсии и выплате недополученной пенсии с 01.10.2020 по настоящее время

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Интинский городской суд с иском к ответчику о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пенсии с 01.10.2020, возложении обязанности восстановить выплату пенсии и выплате недополученной пенсии с 01.10.2020 по настоящее время. В обоснование искового заявления указал, что с 19.04.1993 ему назначена страховая пенсия по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации. 02.10.2020 в его адрес было направлено письмо ответчика согласно которого ему стало известно о том, что 01.10.2020 выплата пенсии истца была приостановлена в соответствии с. п 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно в связи с поступлением в управление документов, подтверждающих его проживание в Приднестровской Молдавской Республике (заявление и доверенность). Причиной приостановления явилось обращение дочери – ФИО4 о доставке пенсии на сберегательную книжку в ПАО «Сбербанк России». С таким заявлением обратилась ФИО4 на основании доверенности от 23.06.2020, выданной нотариусом г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики. Данная доверенность была направлена истцом в адрес дочери для представления его интересов в УПФР по г. Инте в связи с невозможностью въезда на территорию Российской Федерации из-за пандемии коронавируса. В указанной доверенности имеются сведения о временной регистрации истца по месту жительства: <....> до 06.06.2021. Разрешение на временное пребывание на территории Приднестровской Молдавской Республики выдано сроком с 06.06.2018 до 06.06.2021 по паспорту Российской Федерации. Каждый год истец выезжает в г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики и проводит там 3-4 месяца. Разрешение на временное пребывание ему необходимо для того, чтобы постоянно не продлевать миграционную карту, выдаваемую на 45 суток. При этом данное разрешение не является разрешением на временное проживание, которое необходимо для оформления вида на жительство в Приднестровской Молдавской Республике и впоследующем гражданства данного государства. Причиной направления доверенности явилась пандемия коронавируса, в связи с которой границы между Российской Федерацией и Приднестровской Молдавской Республикой были закрыты. Истец в силу возраста находится в группе риска. В связи с приостановлением выплаты истец вынужден был вернуться в Российскую Федерацию на автобусе в котором провел более 30 часов. Свои требования истец основывает на положениях ст. 2, 6 Соглашения от 10.02.1995, заключенного между Правительством Российской Федерации и правительством Республики Молдова, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18-1, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Истец, надлежащим образом, извещенный о дате судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании 01.02.2021 на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что в настоящее время проживает с дочерью ФИО4 по адресу: <....> До выезда в Приднестровскую Молдавскую Республику в декабре 2019 года проживал с дочерью по адресу: <....>. Зарегистрирован по адресу: <....> В Приднестровскую Молдавскую Республику выезжает к жене, которая является гражданином данного государства, имеет там квартиру. Проживает на территории Приднестровской Молдавской Республики как правило несколько месяцев после чего возвращается в г. <....>, где проживает постоянно. С женой они так проживают с 1990-х годов.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал. Подтвердил пояснения данные в судебном заседании 01.02.2021 о том, что дом по адресу: г. <....> не пригоден для проживания. Истец вместе с дочерью проживал по адресу: г. <....>. Указанное жилое помещение находится в собственности дочери ФИО4 В декабре 2019 года истец уехал в Приднестровскую Молдавскую Республику в гости на новый год и не смог вернуться как запланировал через 3 месяца в связи с пандемией коронавируса. В итоге истец вернулся на территорию Российской Федерации в декабре 2020 года. При оформлении права на временное пребывание истец не имел цели оформления гражданства Приднестровской Молдавской Республики. Для этого оформляется право на временное проживание, а впоследующем вид на жительство. Право на временное пребывание на три года истец оформлял всегда на протяжении многих лет, впоследующем продлевал его вновь для того, чтобы постоянно не продлевать миграционную карту, выдаваемую на 45 суток.

Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Инте РК, действующая на основании доверенности, ФИО2 исковые требования не признала. Подтвердила пояснения данные в судебном заседании 01.02.2021 о том, что истец является получателем пенсии с 1993 года. 29 сентября 2020 года к ответчику обратилась ФИО4 по доверенности от имени истца, выданной в г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики о перечислении пенсии истца на его сериальную книжку ПАО «Сбербанк России». В своем заявлении ФИО4 указала, что местом проживания истца является г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики, ул. <....>. В этой связи выплата пенсии истцу была приостановлена, принято решение о проведении проверки в порядке п. 63 Правил № 884н и ч. 9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ. В адрес уполномоченных органов в области пенсионного обеспечения Приднестровской Молдавской Республики неоднократно направлялись запросы, является ли истец получателем пенсии на территории Приднестровской Молдавской Республики. Однако ответов на них до настоящего времени не поступило.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, показания свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО4, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО3, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с 14.04.1993 истцу назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Истец является гражданином РФ.

С 11.06.1983 и по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <....> (л.д. 24).

29.09.2020 в УПФР России по г. Инте по доверенности от ФИО3 обратилась ФИО4 с заявлением о доставке пенсии, указав в заявлении, что местом пребывания ФИО3 является <....>

На основании решения УПФР России по г. Инте, от 05.10.2020 №<....> выплата пенсии ФИО3 была приостановлена с 01.10.2020 на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с поступлением информации о наличии у ФИО3 регистрации по месту пребывания в г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики 30.09.2020 УПФР России по г. Инте было принято решение № <....> о проведении проверки факта получения им пенсии на территории Приднестровской Молдавской Республики и отсутствия у него права на постоянное проживание на территории Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с информацией МВД Приднестровской Молдавской Республики от 26.11.2020 № 18/12726 по заявлению гражданина ФИО3, поданного в паспортный отдел г. Бендеры ООПРР УпВМ МВД ПМР, ему было продлено разрешение на временное пребывание на территории Приднестровской Молдавской Республики с 06.06.2018 по 06.06.2021 по адресу: <....>. ФИО3 не имеет вида на жительство, а также регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Приднестровской Молдавской Республики.

21.12.2020 ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты страховой пенсии по старости, предоставив справку Центра социального страхования г. Бендеры от 26.10.2020 № 222 о том, что он на учете не состоит и пенсию на территории Приднестровской Молдавской Республики не получает.

На основании положений ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 года № 884 н УПФР России по г. Инте 22.12.2020 было вынесено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО3 о возобновлении выплат пенсии от 21.12.2020 в связи с проверкой обоснованности и достоверности выдачи справки Центром социального страхования г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики, на срок до завершения проверки, но не более, чем до 22.03.2021. В Центр социального страхования г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики направлены запросы об обращении ФИО3 за назначением пенсии на территории Приднестровской Молдавской Республики, однако ответы на запросы, исходя из возражений ответчика, до настоящего времени не поступили.

Гарантированное каждому ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указанное положение закреплено и в ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 г.

10 февраля 1995 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова заключено Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, которое было ратифицировано Российской Федерацией 23.11.1995 (далее – Соглашение)

В соответствии со ст. 3 Соглашения оно распространяется на все виды государственного пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством каждого из государств.

Согласно ст. 4 Соглашения стороны предоставляют на своей территории постоянно проживающим гражданам, в том числе переехавшим (приехавшим) из другой Стороны, одинаковые права со своими гражданами в области пенсионного обеспечения.

В силу положений ст. 5 Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее такое обеспечение.

Исходя из ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам обоих государств производится по месту их постоянного жительства.

Согласно ст. 7 Соглашения при переселении пенсионера с территории одного государства на территорию другого государства выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если такие же основания для назначения пенсии предусмотрены законодательством государства по новому месту жительства.

По новому месту жительства пенсионера пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за шесть месяцев до месяца прописки или получения вида на жительство (при отмене в будущем системы «прописки»).

В случае, когда законодательством государства по новому месту жительства пенсионера не предусмотрено назначение пенсии по данному основанию, выплата пенсии продолжается тем государством, откуда выехал пенсионер, до возникновения права на пенсионное обеспечение по законодательству государства переселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и при отсутствии документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии, предусмотренной названными выше нормативными правовыми актами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Исходя из норм Соглашения, основанных на территориальном принципе, пенсии гражданам договаривающихся сторон устанавливаются и выплачиваются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, по месту их проживания.

Таким образом, факт выезда граждан за пределы Российской Федерации является юридически значимым для целей пенсионного обеспечения. При этом, во внимание принимаются как документы (сведения), представленные государственными органами, так и документы, предоставляемые гражданами.

В силу приведенных положений закона с учетом норм указанного Соглашения для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данного Соглашения, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.

Переселение пенсионера в пределах государств-участников, указанного Соглашения влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, имеющему право на пенсию в государствах-участниках названного Соглашения, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.

В судебном заседании установлено, что при обращении с заявлением о возобновлении выплаты пенсии истец, являющийся гражданином РФ, представил надлежащие доказательства регистрации по месту жительства в г. Инте, а именно паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства с 11.06.1983 по адресу: <....> а также справку о том, что он не является получателем пенсии на территории Приднестровской Молдавской Республики. Более того, в материалах пенсионного дела имелась информация о том, что ФИО3 не имеет вида на жительство, а также регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Приднестровской Молдавской Республики, а имеет разрешение на временное пребывание, выданное на период с 06.06.2018 по 06.06.2021. В связи с чем, у ответчика не имелось никаких оснований для отказа в возобновлении выплаты пенсии.

Более того, исходя из ответа Центра Социального страхования и социальной защиты населения г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики в адрес суда от 05.02.2021 № 01-В/1241 ФИО3, не имеет права на получение пенсии на территории Приднестровской Молдавской Республики, получателем пенсии и иных выплат не является. Пенсионное дело не заводилось (л.д. 77).

Факт постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации также подтверждается актом о личной явке гражданина в территориальный орган ПФР от 09.09.2019, имеющимся в материалах пенсионного дела ФИО3

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО4 суду показали, что истец постоянно проживает в <....>, выезжает в г. Бендеры Приднестровской Молдавской Республики к жене каждый год примерно на три месяца. Так они живут с 1990-х годов. Уехав в 2019 году на новый год, ФИО3 не смог вернуться на территорию Российского Федерации как планировал через 3 месяца, из-за распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и ограничения передвижения через границу Российской Федерации, в связи с чем, был вынужден оформить доверенность у нотариуса г. Бендеры на ФИО7 для изменения порядка начисления его пенсии.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется.

Поскольку вышеуказанными доказательствами подтверждается факт постоянного проживания ФИО3 на территории Российской Федерации, ему необоснованно была приостановлена выплата пенсии с 01.10.2020.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми от 05.10.2020 №<....> о приостановлении (прекращении) выплаты пенсии, возложении на ответчика обязанности возобновить истцу выплату пенсии с 01.10.2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми от 05.10.2020 № <....> о приостановлении выплаты пенсии ФИО3 <....> года рождения с 01 октября 2020 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Инте Республики Коми обязанность возобновить ФИО3 <....> года рождения выплату страховой пенсии по старости с 01 октября 2020 года и выплатить недополученную пенсию с 01 октября 2020 года по настоящее время.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Изюмова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2021 года.