Решение № 2-810/2024 2-810/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-810/2024

УИД №74RS0049-01-2024-000807-52

Дело №2-810/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить в общую совместную собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение в с.Бобровка Троицкого района Челябинской области либо в г.Троицке Челябинской области взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками квартиры № 2, расположенной по адресу: <адрес> на праве общей совместной собственности. Распоряжением администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 27.10.2017 № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 07.07.2022 года №-р распоряжение администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 27.10.2017 года №-р дополнено пунктом 1.1 следующего содержания: «Установить срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со сроками и этапами реализации подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской федерации в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2020 года № 700».

Однако жилое помещение до настоящего времени ответчикам не предоставлено.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 не участвовали, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в адрес суда направили заявления с просьбой рассматривать дело без их участия (л.д.38-39).

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании участвовала, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО4 в судебном заседании участвовала, возражала против иска.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению, на основании следующего.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Федеральный закон от 06.10.03г. 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора на передачу и продажу квартиры (дома) в собственность граждан от 30.11.1992 года ФИО2 и ФИО1 являются собственниками <адрес>, общей площадью 44,5 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, на праве общей совместной собственности, договор зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.09.2023 года № (л.д.6,7).

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, что сторонами не оспаривается.

Распоряжением администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 27.10.2017 № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.8,22).

Распоряжением администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 07.07.2022 года № 417-р в Распоряжение администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 27.10.2017 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения. Распоряжение дополнено пунктом 1.1 следующего содержания: «Установить срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со сроками и этапами реализации подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» государственной программы Челябинской области « Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской федерации в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2020 года № 700» (л.д.9).

Согласно сведениям администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, представленным в адрес суда гражданка ФИО1 27.01.2002 года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье на основании положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года и претендующих на получения субсидии либо единовременной денежной выплаты по Троицкому муниципальному району. На основании распоряжения администрации Троицкого муниципального района от 19.07.2018 года № гражданку ФИО1 исключили из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года и претендующих на получения субсидии либо единовременной денежной выплаты по Троицкому муниципальному району. ФИО2 с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда Троицкого муниципального района не обращался (л.д.21).

Гражданке ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения маневренного фонда для временного проживания. Однако истица отказывалась переезжать в маневренное жилье.

Данные обстоятельства подтверждаются: копиями писем с предложениями жилых помещений маневренного фонда для временного проживания (л.д.22 оборот, л.д.27 оборот,28) копиями ответов ФИО1 (л.д.23,) копией письма Министерства социальных отношений Челябинской области об исключении ФИО1 из списка ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (лд.23 оборот), распоряжением от 19.07.2018 года № «Об исключении из списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года» (л.д.24), выпиской из протокола заседания общественной жилищной комиссии при администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (л.д.28 оборот -29).

Также в судебном заседании установлено, что ответчиком в целях решения вопроса о расселении аварийного дома по ул.Строителей, д.4 выполнялись следующие мероприятия:

Администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области направлялись заявки в министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области о включении аварийных домов, в том числе дома, расположенного по ул.Строителей, д.4 в Государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской федерации в Челябинской области» в целях выделения денежных средств из областного бюджета для реализации мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, о включении аварийных домов в государственную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области», утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2020 года № 700-П (заявка от 06.07.2023 года №); о включении аварийных домов в «Областную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в период с 01.01.2017 года по 01.01.2022 года в городах и районах Челябинской области (заявка от 10.07.2023 года №).

В адрес Губернатора Челябинской области 28.11.2022 года за № было направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделить денежные средства Троицкому муниципальному району на 2023 год на реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

Данные обстоятельства подтверждаются: письмом, адресованным Губернатору Челябинской области от 28.11.2022 года № (л.д.25), письмом заявкой Начальнику Управления развития жилищного строительства Министерства строительства и инфраструктуры от 20.07.223 года (л.д.26,52-75), ответом на обращение Министерства строительства и инфраструктуры от 24.05.2023 года (л.д.27).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 г., результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Пленум Верховного Суда РФ в пп. "и" п. 20 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что суд не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14, в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, при этом собственник жилого помещения имеет право выбора из названных способов обеспечения его жилищных прав, если же жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, при отсутствии соглашения сторон, собственник жилого помещения имеет право только на выкуп.

При этом выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме. Решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> областную адресную программу «Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 г. № 679-П включен не был, программа завершена.

Также указанный жилой дом не включен в областную адресную программу «Переселение в 2019-2025 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области», утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 29 марта 2019 г. № 158-П, решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось.

Согласно пояснениям представителя ответчика и материалам дела свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фоне Троицкого муниципального района Челябинской области в настоящее время отсутствуют, как и отсутствуют денежные средства на их приобретение, предоставить истцам в собственность жилое помещение в настоящее время возможности не имеется. Также в заявлении представителя ответчика указывается, что истцы как собственники жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном жилом доме в администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области за выкупом жилого помещения не обращались, право на выкуп не утрачено.

Из пояснений представителя истцов следует, что соглашение с администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области о предоставлении истцам взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения не заключено, с заявлением о заключении такого соглашения истцы к ответчику не обращались. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика намерений заключить такое соглашение не высказал.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом, в котором расположена квартира истцов не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соглашение о предоставлении истцов другого жилья с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену между сторонами не заключалось, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения взамен непригодного, у суда не имеется. При этом, истцы не лишены возможности защитить свое нарушенное право в предусмотренном законом порядке.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая истцам квартира, не включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" также указывают на необходимость соблюдения общих правил, предусмотренных жилищным законодательством, при разрешении вопроса о переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, в данном случае наличие соглашения между ответчиком и истицами – собственниками помещения в аварийном доме, предусмотренного частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным условием для получения иного благоустроенного жилья взамен аварийного.

При таких обстоятельствах, доводы истцов о незаконном бездействии ответчика, выраженного в непринятии мер к переселению истцов из аварийного и подлежащего сносу жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права.

Истцами избран ненадлежащий способ защиты. Право на получение от органа местного самоуправления выкупной стоимости аварийного объекта недвижимости истцами не реализовано и не утрачено.

Не предоставление в течение трех лет истцам жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, не принятие решения о переселении истцов, не свидетельствует о нарушении их прав, поскольку истцы при отсутствии соглашения о предоставлении жилого помещения вправе требовать от ответчика только выкупа жилого помещения, поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> удовлетворении исковых требований к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (ОКПО 01009541, ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить в общую совместную собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение в с.Бобровка Троицкого района Челябинской области либо в городе Троицке Челябинской области взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2024 года