Решение № 3А-87/2025 3А-87/2025~М-67/2025 М-67/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 3А-87/2025

Мотивированное
решение составлено 22 июля 2025 года

Дело № 3а-87/2025

УИД 25OS0000-01-2025-000211-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.

при секретаре Бабицкой Е.П.

с участием прокурора Романовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательному Собранию Приморского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

Законодательным Собранием Приморского края принят Закон от 20 марта 1995 года № 2-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края».

Текст документа опубликован в печатном издании «Ведомости Думы Приморского края» № 4 30 апреля 1995 года.

Законом Приморского края от 27 февраля 2023 года № 308-КЗ внесены изменения в Закон Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края».

Текст документа публикован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 февраля 2023 года.

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Законодательному Собранию Приморского края с требованием о признании недействующими пункта 12 части 1 статьи 3 и часть 11 статьи 8 Закона Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края» (в редакции от 27 февраля 2023 года) (далее – Закон Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ, Закон).

В обоснование заявленных требований указал, что является депутатом Законодательного Собрания Приморского края. 9 апреля 2024 года Комитетом по социальной политике и защите прав граждан принято решение №760 «О предложении о досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Приморского края ФИО1». В основе решения Комитета № 760 положено то обстоятельство, что ФИО1 пропустил шесть заседаний комитета Законодательного Собрания Приморского края по социальной политике и защите прав граждан.

Пунктом 12 части 1 статьи 3 Закона от 20 марта 1995 года № 2-КЗ закреплено, что полномочия депутата Законодательного Собрания Приморского края досрочно прекращаются в случае систематического неисполнения депутатом без уважительных причин своих обязанностей, установленных Законом.

Частью 11 статьи 8 Закона закреплено, что систематическое неисполнение депутатом Законодательного Собрания без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Законом, влечет за собой досрочное прекращение полномочий. Под систематическим неисполнением депутатом без уважительных причин своих обязанностей понимается неучастие депутата более пяти раз в течение календарного года без уважительных причин в заседаниях комитета, комиссии и иных органов Законодательного Собрания, членом которых он является.

Полагает, что частью 21 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрен закрытый исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, который не подлежит расширительному толкованию, поскольку согласно части 3 статьи 2 указанного закона законы субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с ним. В указанном перечне отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 12 части 1 статьи 3 и частью 11 статьи 8 Закона от 20 марта 1995 года № 2-КЗ. Оспариваемые основания также не содержатся в Федеральном законе от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Кроме того, Конституционный суд Российской Федерации указал, что субъекты Российской Федерации могут устанавливать перечень оснований до тех пор, пока не будет принят соответствующий федеральный закон (Федеральный закон № 414-ФЗ).

Таким образом, оспариваемые положения противоречат Федеральному закону от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили, что установленный федеральным законом перечень оснований прекращения полномочий депутата является исчерпывающим, следовательно, Законодательное собрание Приморского края не вправе было устанавливать не предусмотренную федеральным законом меру ответственности.

Представители административного ответчика Законодательного Собрания Приморского края - ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду дополнительно пояснили, что в ранее действовавшей до 27 февраля 2023 года редакции Закона было установлено, что систематическое неисполнение депутатом Законодательного Собрания без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Законом, влечет за собой досрочное прекращение полномочий. Под систематическим неисполнением депутатом Законодательного Собрания без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Законом, понимается неучастие депутата Законодательного Собрания более пяти раз в течение календарного года без уважительных причин в заседаниях комитета, комиссии и иных органов Законодательного Собрания, членом которых он является, в иных мероприятиях, проводимых в Законодательном Собрании. Таким образом, при принятии новой редакции положения старой были сохранены и дополнены положениями, предусмотренными Федеральным законом № 414-ФЗ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Романовой О.Н., полагавшей, что не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,2 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от 20 сентября 2021 года № ФИО1 избран депутатом по одномандатному избирательному округу № 2.

Комитетом по социальной политике и защите прав граждан принято решение от 9 апреля 2025 года № 760 «О предложении о досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Приморского края ФИО1»

Постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 23 апреля 2025 года № 1908 прекращены досрочно полномочий депутата Законодательного Собрания Приморского края ФИО1, избранного по одномандатному избирательному округу № 2. Постановление вступило в силу со дня его принятия. Данное постановление принято в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 3 Закона от 20 марта 1995 года № 2-КЗ.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым Законом, в связи с чем вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как следует из положений части 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (часть 5 статьи 1).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ законодательный орган субъекта Российской Федерации является представительным и единственным законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (часть 12 статьи 7).

В соответствии со статьей 8 Устава Приморского края от 6 октября 1995 года № 14-КЗ, принятого Думой Приморского края 12 сентября 1995 года, Законодательное Собрание Приморского края является постоянно действующим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приморского края.

Законодательное Собрание Приморского края осуществляет нормотворческие (законодательные) и контрольные функции в порядке и пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством Приморского края (Законом Приморского края от 22 декабря 2008 года № 373-K3 «О законодательной деятельности в Приморском крае») и Регламентом Законодательного Собрания Приморского края, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 7 августа 2002 года № 36, путем принятия законов Приморского края и постановлений Законодательного Собрания.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Приморского края от 5 мая 1995 года № 5-КЗ «О Законодательном Собрании Приморского края» (далее – Закон Приморского края № 5-КЗ) полномочия Законодательного Собрания определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Приморского края, законами Приморского края и настоящим Законом. Все вопросы, отнесенные федеральным законодательством и законодательством Приморского края к его полномочиям, Законодательное Собрание решает самостоятельно.

Законы Приморского края не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным конституционным законом, федеральным законом и законом Приморского края или постановлением Законодательного Собрания действует федеральный конституционный закон, федеральный закон (часть 7 стать 3 Закона Приморского края № 5-КЗ).

Закон Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края» принят Думой Приморского края 21 февраля 1995 года, подписан 20 марта 1995 года Губернатором Приморского края.

Текст документа опубликован в печатном издании «Ведомости Думы Приморского края» № 4 30 апреля 1995 года.

Закон Приморского края № 308-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края» принят Законодательным Собранием Приморского края 22 февраля 2023 года большинством голосов депутатов, подписан 27 февраля 2023 года исполняющей обязанности Губернатора Приморского края, опубликован 28 февраля 2023 года в «Приморская газета» № 15(2055), на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 февраля 2023 года.

Процедура принятия и опубликования оспариваемого Закона (в редакции от 27 февраля 2023 года) соответствует Регламенту Законодательного Собрания Приморского края, утвержденному постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 7 августа 2002 года № 36, и Закону Приморского края от 6 августа 2014 № 463-КЗ «О порядке опубликования, размещения на официальных сайтах и вступления в силу правовых актов Приморского края»

Проведя правовой анализ Закона, суд приходит к выводу, что при его принятии соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия законодательного органа; форма и вид нормативного правового акта; порядок принятия нормативного правового акта; правила введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, включая порядок его опубликования, и в этой части не обжалуется административным истцом.

Оспариваемый Закон отвечает признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), поскольку содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающие в сфере осуществления депутатской деятельности.

Как установлено в судебном заседании, Законом Приморского края № 308-КЗ внесены изменения в Закон Приморского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края»: часть 1 статьи 3 дополнена пунктом 12, статья 8 дополнена частью 11, устанавливающими основания досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания Приморского края.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 3 Закона полномочия депутата Законодательного Собрания Приморского края досрочно прекращаются в случае систематического неисполнения депутатом без уважительных причин своих обязанностей, установленных Законом.

В соответствии с частью 11 статьи 8 Закона систематическое неисполнение депутатом Законодательного Собрания без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Законом, влечет за собой досрочное прекращение полномочий.

Под систематическим неисполнением депутатом Законодательного Собрания без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Законом, понимается неучастие депутата Законодательного Собрания более пяти раз в течение календарного года без уважительных причин в заседаниях комитета, комиссии и иных органов Законодательного Собрания, членом которых он является, в иных мероприятиях, проводимых в Законодательном Собрании, а также отсутствие в течение календарного года работы депутата Законодательного Собрания с избирателями (абзац 2).

Проверяя соответствие Закона Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ (в редакции от 27 февраля 2023 года) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о таком соответствии.

Согласно части 12 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ законодательный орган субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ закреплено, что статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

С учётом приведенных законоположений регулирование вопросов статуса депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации с учетом действующих федеральных нормативных правовых актов.

В силу статьи 17 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) (часть 1).

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Число депутатов, работающих на профессиональной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2).

Правовая основа, принципы организации и деятельности, полномочия, структура Законодательного Собрания Приморского края, права его должностных лиц определены Законом Приморского края от 5 мая 1995 № 5-КЗ «О Законодательном Собрании Приморского края».

Согласно части 7(1) статьи 1 данного закона вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности Законодательное Собрание решает самостоятельно.

В силу статьи 15 Закона от 5 мая 1995 года № 5-КЗ депутаты Законодательного Собрания обладают всей полнотой прав для участия в работе Законодательного Собрания, его совета, комитетов, комиссий, согласительных комиссий и рабочих групп, созданных Законодательным Собранием, депутатских слушаниях, а также проводимых в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания иных мероприятиях, связанных с деятельностью Законодательного Собрания (часть 1). Депутаты Законодательного Собрания осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе) (часть 2).

Согласно статье 12 Закона от 20 марта 1995 года № 2-КЗ депутат Законодательного Собрания обязан лично принимать участие в заседании Законодательного Собрания, комитета, комиссии и иных органов Законодательного Собрания, членом которых он является, а также посещать депутатские слушания и иные мероприятия, связанные с деятельностью Законодательного Собрания и проводимые по инициативе данного депутата Законодательного Собрания либо по инициативе комитета, комиссии Законодательного Собрания, в которых он состоит.

Пунктом 11 части 21 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ установлено, что полномочия депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев подряд.

Анализируя указанные нормы, суд приходит к выводу, что положениями федерального законодательства закреплены основания досрочного прекращения полномочий депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации. При этом суд полагает, что данные основания не имеют императивного характера и перечень оснований является открытым, поэтому законодательный орган субъекта Российской Федерации в силу предоставленных ему полномочий вправе устанавливать ответственность депутатов, которая является одним из элементов его статуса.

Оспариваемые заявителем правовые нормы приняты уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим принципы публичности и открытости деятельности государственных органов, не вводит каких-либо дополнительных ограничений прав депутата представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Законодательного Собрания Приморского края, не создает препятствий в осуществлении его законной деятельности и по своему содержанию направлены на реализацию принципов публичности и открытости деятельности государственных органов.

Суд соглашается с мнением представителя Законодательного Собрания Приморского края о том, что если на федеральном уровне нормативно в полной мере не урегулированы некоторые элементы правового статуса депутата, в частности, меры его публично-правовой ответственности за неисполнение своих обязанностей, то правовой статус депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации нельзя считать полностью урегулированным нормами федерального законодательства.

Таким образом, в отсутствие императивных норм федерального законодательства субъект Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу ведения субъекта Российской Федерации, в связи с чем во исполнение данного правомочия Законодательным Собранием Приморского края приняты нормы, изложенные в пункте 12 части 1 статьи 3 и части 11 статьи 8 Закона Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ (в редакции от 27 февраля 2023 года).

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого Закона Федеральному закону от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ не могут быть признаны обоснованными также в силу следующего.

Пунктом 12 части 1 статьи 3 Закона Приморского края № 2-КЗ в редакции от 28 июня 2022 года № 148-КЗ, действовавшей до принятия Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ в редакции от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ, было предусмотрено, что полномочия депутата Законодательного Собрания Приморского края прекращаются досрочно в случае ненадлежащего исполнения депутатом Законодательного Собрания своих обязанностей, выразившегося в систематическом отсутствии без уважительных причин на очередных заседаниях Законодательного Собрания Приморского края и (или) комитета Законодательного Собрания, членом которого он является.

Частью 11 статьи 8 Закона Приморского края № 2-КЗ (редакция от 28 июня 2022 года № 148-КЗ) было установлено, что неучастие депутата Законодательного Собрания более пяти раз в течение календарного года без уважительных причин в очередных заседаниях Законодательного Собрания и (или) комитета Законодательного Собрания, членом которого он является, приравнивается к ненадлежащему исполнению депутатом Законодательного Собрания своих обязанностей и влечет за собой досрочное прекращение полномочий.

Следовательно, оспариваемая административным истцом норма, послужившая основанием прекращения его полномочий депутата Законодательного Собрания Приморского края, действовала до внесения изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ (в редакции от 6 февраля 2023 года№ 12-ФЗ).

Впоследствии после внесения изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ и принятия его в редакции от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ, пунктом 11 части 21 статьи 19 которой в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата установлено отсутствие депутата без уважительных причин на всех заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев подряд, оспариваемый Закон Приморского края приведен в соответствие с указанной нормой и в него внесены соответствующие изменения (пункт 13 части 1 статьи 3 Закона). Пункт 12 части 1 статьи 3 Закона был изменен, в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрено - систематического неисполнения депутатом Законодательного Собрания без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, при принятии новой редакции оспариваемого Закона, ранее установленные основания досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания были сохранены и дополнены положениями, предусмотренными Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ, тем самым Закон Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ приведен в соответствие с положениями федерального законодательства.

Оспариваемые в рамках настоящего дела положения Закона Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ по своему содержанию являются в достаточной степени определенными и нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, возможности произвольного применения не допускают, поскольку во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации дискретных полномочий по регулированию статуса депутата законодательного органа данным Законом урегулирован вопрос об основаниях досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания Приморского края, в том числе, предусмотренных частью 11 статьи 8.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, правомерно установил в Законе основание для досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания Приморского края, в том числе, при неучастии депутата Законодательного Собрания более пяти раз в течение календарного года без уважительных причин в заседаниях комитета, комиссии и иных органов Законодательного Собрания, членом которых он является, в иных мероприятиях, проводимых в Законодательном Собрании, а также отсутствие в течение календарного года работы депутата Законодательного Собрания с избирателями.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании пункта 12 части 1 статьи 3 и части 11 статьи 8 Закона Приморского края от 20 марта 1995 года № 2-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края» (в редакции Закона Приморского края от 27 февраля 2023 года № 308-КЗ) - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Пилипенко