Решение № 12-28/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года с. Юрла

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...> Юрлинского района Пермского края жалобу генерального директора ООО «Ключи» ФИО3 на вынесенное 26 марта 2019 года начальником отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО12. в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ключи», ОРГН 1025903383660, ИНН <***>, КПП 810301001, почтовый адрес: <...> Юрлинского района Пермского края, постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

6 марта 2019 года государственным лесным инспектором Пермского края ФИО1 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ключи» (далее – ООО «Ключи»), составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Ключи», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

26 марта 2018 года начальником отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО10 в отношении ООО «Ключи» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, вынесено постановление №. ООО «Ключи» признано виновным в совершении вменённого административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из постановления следует, что ООО «Ключи», являясь арендатором лесных участков, находящихся на территории ГКУ «Юрлинское лесничество», произвело самовольную (незаконную) рубку лесных насаждений древесных пород ель, сосна, береза, осина общим объемом 136,8 куб.м. за границами лесосеки, на непосредственно примыкающих к ней лесных участках в квартале №, выдел 4 (к-з «Путь к коммунизму») Юрлинского участкового лесничества.

ООО «Ключи» обжаловало постановление, заявив требование об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в его действиях, поскольку доказательства вины ООО «Ключи» в совершении правонарушения, а именно: акт о лесонарушении от 10 июля 2018 года, протокол об административном правонарушении от 6 марта 2018 года, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела № 73 от 21 сентября 2018 года являются недопустимыми, т.к. получены с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, заявлено об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В качестве доводов к удовлетворению жалобы указано, что акт о лесонарушении от 10 июля 2018 года был составлен в отсутствие представителя ООО «Ключи», который надлежащим образом о времени приемки лесосеки уведомлен не был, с актом был ознакомлен лишь 28 ноября 2018 года.

Административным органом был нарушен срок составления протокола об административном правонарушении. Представитель ООО «Ключи» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не был уведомлен надлежащим образом. Заявленное им ходатайство было разрешено одновременно с составлением протокола, что является недопустимым.

При принятии решения о привлечении к административной ответственности ООО «Ключи» должностным лицом не принято во внимание, что по факту незаконной рубки правоохранительными органами проведена проверка, результатом которой явилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием субъективной стороны состава преступления. По этой причине ООО «Ключи» полагает, что субъективная сторона административного правонарушения в действиях ООО «Ключи» также отсутствует. Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 21 сентября 2018 года является неуместной, поскольку данное постановление отменено.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старший государственный лесной инспектор Пермского края ФИО2 направил письменный отзыв на жалобу ООО «Ключи», в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменений, указывая, что заготовкой древесины в квартале №, выделе 6, выделе 4 Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» в 2017 году занималась бригада, нанятая ООО «Ключи».

ООО «Ключи» обязано контролировать действия лиц, осуществляющего отвод лесосеки и заготовку на ней древесины и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства, так как согласно договору аренды лесного участка от 26 ноября 2008 года ответственность за нарушения лесного законодательства при проведении работ по заготовке древесины возлагается на ООО «Ключи». Учитывая, что ответственность за незаконную рубку установлена главой 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», срок привлечения к ответственности за данное правонарушение составляет один год. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Повреждение лесных насаждений, исходя из последствий, по своему характеру является длящимся правонарушением. Факт повреждения лесных насаждений был выявлен в ходе натурного осмотра лесосеки, произведенный 9 июля 2018 года, о чем составлен соответствующий акт о лесонарушении, в силу чего, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не истек.

Вина ООО «Ключи» заключается в том, что в 2017 году обществом совершена незаконная рубка, повреждение до степени прекращения роста деревьев в кв.№, выд.4 (к-з «Путь к коммунизму») Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» на площади 0,4 га с объемом 136,804 куб.метров. Общая сумма ущерба государственному лесному фонду составляет 420 101 рубль.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Ключи» ФИО3, представитель ООО «Ключи» ФИО4 поддержали жалобу по приведенным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что 10 февраля 2017 года лесничим ГКУ «Юрлинское участковое лесничество» ФИО5 был проведен осмотр разрабатываемой ООО «Ключи» лесосеки в квартале 16 выделе 6, о чем составлен акт. При осмотре каких-либо нарушений выявлено не было. Также обратили внимание на исключение из договора аренды лесного участка, заключенного с ООО «Ключи», пункта 19.14, указывающего на обязанность арендатора обеспечить охрану лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса и своевременно информировать об этом соответствующие органы, их должностных лиц.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО6 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что директор ООО «Ключи» ФИО7 был надлежащим образом извещен о необходимости явки к 10.00 часам 6 июля 2019 года для сдачи лесосеки. В указанное время он не явился, в связи с чем было принято решение о комиссионной приёмке лесосеки 9 июля 2018 года, не требующее повторного извещения. ФИО6 лично в составе комиссии присутство-вал при осмотре лесосеки № в квартале 16, выделе 6. Приемка была проведена 9 июля 2018 года, указание в имеющемся в деле акте осмотра даты 6 июля 2018 года является ошибочным. При осмотре была выявлена незаконная рубка в выделе 4 квартала 16, т.е. за границами лесосеки. В лесную декларацию выдел 4 квартала 16 включен не был. На момент окончания разработки лесосеки п.19.14 договора аренды действовал. Поэтому данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения от административной ответственности. Считает привлечение ООО «Ключи» к административной ответственности законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо ООО «Ключи» по договору аренды лесного участка № от 26 ноября 2008 года является арендатором лесного участка площадью 705 га, расположенном в кварталах №, 17, 21 Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Путь к коммунизму»). Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов всего 2,13 тыс. куб.м. Одной из обязанностей арендатора является обеспечение охраны лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса, своевременное информирование контролирующих органов и должностных лиц органов исполнительной власти Пермского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, о случаях выявленных самовольных рубок леса. Срок действия договора установлен с 26 ноября 2008 года по 2 ноября 2010 года. Дополнительным соглашением к договору от 16 февраля 2010 года срок действия договора продлен по 26 ноября 2052 года.

Согласно лесной декларации № от 17 февраля 2017 года ООО «Ключи» в период со 2 марта 2017 года по 1 марта 2018 года осуществляло заготовку древесины в выделе 6 квартала №, колхоза «Путь к коммунизму» Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество».

При проведении 9 июля 2018 года участковым лесничим Юрлинского лесничества ФИО8, в отсутствие представителя ООО «Ключи», в присутствии инженера по лесопользованию ФИО6, мастера леса ФИО9 осмотра (приёмки) лесосеки № лесотаксационного выдела №, в квартале 16 были выявлены нарушения: незаконная рубка леса пород ель - 39,14 куб.м, берёза - 23,31 куб.м, сосна - 24,784 куб.м, осина - 49,57 куб.м., о чем составлен акт осмотра.

10 июля 2018 года составлен акт о лесонарушении, общая сумма ущерба составила 420 101 рублей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Ключи» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения обществом вмененного ему правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: лесной декларацией от 17 февраля 2017 года; актом осмотра (приемки) лесосеки от 9 июля 2018 года; актом о лесонарушении от 10 июля 2018 года; постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела; протоколом об административном правонарушении. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Ключи» допущена незаконная рубка, что делает правомерным его привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что представитель ООО «Ключи» не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, опровергаются определе-нием о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 14.02.2019 года о необходимости явиться 06.03.2019 года в 15.00 часов для составления протокола, которое было получено представителем 25.02.2019 года.

В указанное время был составлен протокол об административном правонарушении, при этом разрешено заявленное ходатайство, что не противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену принятого по делу постановления.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Установлено, что по данному делу проводилась проверка в порядке, предусмотренном УПК Российской Федерации, неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись и материалы направлялись на новую проверку, что являлось причиной невозможности составления протокола в более ранний срок.

Рассматривая довод жалобы ООО «Ключи» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Установлено, что днем обнаружения совершенного ООО «Ключи» вмененного ему административного правонарушения является 9 июля 2018 года, соответственно на дату вынесения должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края постановления (26 марта 2019 года) срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление начальника отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО10, вынесенное 26 марта 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ключи» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Ключи» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Т.И. Труженикова