Постановление № 5-682/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-682/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 5-682/2017
г. Мегион
26 сентября 2017 г.
Судья Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полякова И.Ф., с участием представителя ОАО «Жилищно-коммунальное управление» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Жилищно-коммунальное управление», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>, дата регистрации юридического лица – 1 апреля 2004 года, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2017 г. в 11 час. 00 мин. при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Цех организации», расположенном по адресу: Южная промзона, промбаза «ЖКУ», г. Мегион, ХМАО-Югра, регистрационный №, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 22.06.2017 г. № 58/6365 «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Жилищно-коммунальное управление» выявлены нарушения обязательных норм и правил, выразившиеся в том, что юридическим лицом

- не переоформлена лицензия «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» от 20.04.2005 г. № на вид деятельности, наименование которого изменено, что является нарушением требований ч. 1 ст. 18, ч. 4, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Цех организации», что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- план ликвидации и локализации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте «Цех организации», не согласован с руководителем профессиональных аварийно-спасательной службы или профессиональных аварийно-спасательных формирований, что является нарушением п. 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла ППУА 1600/100 регистрационный №, заводской № у которого истек срок службы (ресурс) 30 августа 2016 года, что является нарушением п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116 и зарегистрированных в Минюсте РФ 19.05.2014 г. № 32326;

- на паровом котле ППУА 1600/100 регистрационный №, заводской № неисправна автоматика безопасности, что является нарушением п. 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденное Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116, зарегистрированное в Минюсте РФ 19.05.2014 г. № 32326.

Представитель ОАО «Жилищно-коммунальное управление» ФИО1 в судебном заседании вину признал, пояснив, что фактически работа ППУА, зарегистрированной как «Цех организации» была приостановлена на основании приказа ОАО «ЖКУ» от 1 сентября 2016 года.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и исследовав материалы дела, судья приходит к мнению, что виновность ОАО «Жилищно-коммунальное управление» в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

протоколом об административном правонарушении № от 19.09.2017 г, из которого усматриваются выше описанные события;

копией распоряжения № от 22.06.2017 г. о проведении проверки в отношении ОАО «Жилищно-коммунальное управление»;

актом проверки № от 19.09.2017 г. из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

предписанием об устранении выявленных нарушений № от 19.09.2017 г.;

копией лицензии №, выданной ОАО «Жилищно-коммунальное управление» на вид деятельности – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;

копией плана локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте от 25.06.2015 г.;

копией свидетельства о регистрации № из которого следует, что эксплуатируемые ОАО «Жилищно-коммунальное управление» опасные производственные объекты, в том числе «Цех организации» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

копией паспорта котла ППУА-1600/100, регистрационный №, заводской №;

протоколом о временном запрете деятельности № от 19.09.2017 г. из которого следует, что эксплуатация (проведение работ) парового котла на передвижной установке ППУА-1600/100, регистрационный №, заводской №, на опасном производственном объекте «Цех организации» запрещена с 17 час. 00 мин. 19.09.2017 г. до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из части 4 статьи 22 указанного закона следует, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Согласно ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана кроме прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 вышеуказанного закона, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, в частности заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730 следует, что планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.

Согласно п. 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. № 116, оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами.

В силу п. 247 названных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, перед пуском котла после ремонта должны быть проверены исправность и готовность к включению основного и вспомогательного оборудования, контрольно-измерительных приборов, средств дистанционного и автоматического управления, устройств технологической защиты, блокировок, средств информации и оперативной связи. Выявленные при этом неисправности должны быть устранены до пуска.

Судья квалифицирует действия ОАО «Жилищно-коммунальное управление» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Основания для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП отсутствуют.

Учитывая характер совершенного ОАО «Жилищно-коммунальное управление» административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судья приходит к выводу, что наказание следует назначить в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации парового котла, срок которого следует исчислять со дня запрета его эксплуатации.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ о АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Жилищно-коммунальное управление» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации парового котла на передвижной установке ППУА-1600/100, регистрационный №, заводской №, на опасном производственном объекте «Цех организации», расположенного по адресу: Южная промзона, промбаза «ЖКУ», город Мегион, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации парового котла на передвижной установке ППУА-1600/100, регистрационный №, заводской № исчислять с 19 сентября 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

.
. Судья И.Ф. Полякова

Постановление вступило в законную силу «___»_____________2017 г.