Решение № 2-1014/2017 2-1014/2017~М-647/2017 М-647/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-1014/2017

Дело № 2-1014

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи - Реммер М.А., при секретаре - ФИО4, с участием истца – ФИО5, представителя ответчика – ФИО6, представителя третьего лица – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо – Администрация <адрес>, о взыскании суммы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит взыскать с Управления образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым в его пользу задолженность по компенсации в сумме 8250 рублей, денежную сумму за задержку выплаты компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда; моральный вред в сумме 66000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец работал в МОУ «Партенитская школа» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не была выплачена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 8250 рублей на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес>. Поскольку указанная компенсация по настоящее время ему не выплачена, считает что с ответчика в его пользу подлежит взысканию компенсация за задержку выплаты суммы с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда. Поскольку незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред (ст. 237 ТК Российской Федерации), который выразился в чувстве собственной вины, беспомощности, стрессов и постоянного ожидания нервного потрясения после очередного ответа, что никто кроме суда не восстановит его прав. Моральный вред оценивает в 66000 рублей.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что действительно Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений, их отопления и обеспечения электроэнергией, педагогическим работникам проживающим в сельской местности. Под данную категорию педагогического работника подпадает и истец, однако с заявлением о получении компенсации он обратился в Партенитскую школу <адрес>, а не в школу в которой осуществлял свою деятельность истец на момент подачи такого заявления. Кроме того, указал, что Управлению образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым является органом обеспечивающем перечисление денежных средств на выплату указанной компенсации, а решение о ее выплате либо отказе в выплате принимает непосредственно образовательное учреждение, в данном случае - МОУ «Партенитская школа» <адрес>.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений, их отопления и обеспечения электроэнергией, педагогическим работникам проживающим в сельской местности. При этом, решение о выплате данной компенсации принимает непосредственно образовательное учреждение, а не Управление образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым либо Администрация <адрес>, данная компенсация лишь перечисляется из средств бюджета. Более того, на момент подачи истцом заявления о выплате компенсации – ДД.ММ.ГГГГ бюджетный год был завершен, в связи с чем, денежные средства были возвращены главному распорядителю бюджетных средств.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, изучив материалы дела и исследовав предоставленные сторонами доказательства, считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, возможность реализации которого обусловливает в том числе установление доступной платы за жилое помещение определенным категориям граждан (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Граждане, осуществляя право пользования жилым помещением и право получения коммунальных услуг надлежащего качества, несут обязанность по своевременной и полной оплате жилого помещения и предоставленных коммунальных услуг (статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> РК и имеет состав семьи: жена – ФИО5, сын – ФИО8, сын – ФИО9, мать – ФИО10, отец – ФИО9, что следует из справки Маломаякского территориального органа Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки на имя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ №-к, справки о доходах физического лица от ДД.ММ.ГГГГ, справки № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в Муниципальном образовательном учреждении «Партенитская школа».

Указанное образовательное учреждение расположено в пгт. Партенит <адрес>.

Российской ФИО1 как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.

Отнесение защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на ФИО1, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляя регулирование по вопросам, относящимся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-О), а значит, он вправе в рамках реформирования системы социальной защиты установить определенные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322-О-П "По запросу <адрес> о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации").

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, их отопления и обеспечения электроэнергией, педагогическим работникам, проживающих в сельской местности и работающим в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Порядок). Действие данного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанного Порядка, настоящий Порядок определяет размер, условия и механизм возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, их отопления и обеспечения электроэнергией, педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и работающим в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, как меры дополнительной социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и работающим в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (далее соответственно – Порядок, работники, организации, социальная поддержка). Размер социальной поддержки составляет 750,00 руб. в месяц. Под педагогическим работником понимается - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, проживающее в сельской местности и работающее в муниципальной образовательной организации, расположенной в сельской местности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (п. 1 Порядка).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился МОУ «Партенитская школа» <адрес> с заявлением, о выплате компенсации расходов на оплату жилых помещений, их отопления и обеспечения электроэнергией, как лицу являющемуся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогическим работником указанного учреждения, проживающего в сельской местности и работающего в муниципальной образовательной организациях, расположенной в сельской местности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В последующем ФИО2 неоднократно обращался в Администрацию <адрес>, Министерство образования, науки и молодежи с жалобами о невыплате указанной компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 2-4, 6, 8-10 Порядка, социальная поддержка осуществляется на основании заявления работника, подаваемого в организацию по месту работы, с приложением копий следующих документов: - трудового договора или трудовой книжки; - документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иного документа, подтверждающего место жительства. При проживании в одном жилом помещении семьи, состоящей из более чем одного работника, социальная поддержка на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляется каждому работнику. Социальная поддержка предоставляется работнику на оплату: - жилого помещения; - отопления (теплоснабжения); - освещения (электроснабжения). Организация в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления работника принимает решение о назначении социальной поддержки либо отказе в е? назначении по утвержденной форме (приложение 1,2 к Порядку). В случае принятия решения об отказе в предоставлении социальной поддержки организация в течение срока, установленного настоящим пунктом, направляет работнику письменное уведомление с указанием причин отказа. Социальная поддержка назначается работнику после принятия соответствующего решения, предусмотренного пунктом 6 настоящего Порядка, и выплачивается работнику пропорционально дням, в течение которых работник состоял в трудовых отношениях с организацией. Социальная поддержка выплачивается работнику в сроки, указанные в соглашении между органом Администрации <адрес> Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций и муниципальной образовательной организацией. Финансовое обеспечение расходов осуществляется за счет предоставляемой субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и работающим в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, утвержденной законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год (далее – субвенция). Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субвенции является орган Администрации <адрес> Республики Крым, осуществляющий функции и полномочия учредителя образовательных организаций.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец, обращаясь с исковыми требованиями к Управлению образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым выбрал ненадлежащий способ защиты, поскольку указанное учреждение, лишь является органом через который денежные средства на выплату социальной поддержки поступают, органом же принимающим решение о назначении компенсации либо отказе в ее назначении является - МОУ «Партенитская школа» <адрес>.

Судом не принимаются во внимание как не относимые доказательства: выписной эпикриз №, квитанции об оплате коммунальных услуг, поскольку указанные документы не относятся к предмету доказывания по рассматриваемому спору.

При этом, к возникшим правоотношениям подлежат применению требования ГК и ЖК Российской Федерации, а не ТК Российской Федерации, поскольку возникшие правоотношения не являются трудовыми, хотя и возникли между лицами состоящими в трудовых правоотношениях.

Согласно ст. 151 ГК Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Поскольку судом не установлено причинение вреда ФИО2 со стороны ответчика, то не подлежат и удовлетворению исковые требования о возмещении морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.11,12, 194-198 ГПК Российской Федерации, ст.159 ЖК Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению образования и молодёжи Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо – Администрация <адрес>, о взыскании суммы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке предусмотренном ст.321 ГПК Российской Федерации.

Судья: