Решение № 2А-596/2024 2А-596/2024~М-248/2024 М-248/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-596/2024

УИД:50RS0017-01-2024-000431-81

Дело № 2а-596/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.

при секретаре судебного заседания Маковецкой А.В.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика окружного управления социального развития № № Министерства социального развития Московской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к окружному управлению социального развития № № министерства социального развития Московской области об оспаривании заключения о невозможности быть опекуном (попечителем) и обязании выдать заключение о возможности быть опекуном,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился с административным иском к административному ответчику и просит:

1. Признать незаконным и отменить, выданное Окружным управлением социального развития № № Министерства социального развития Московской области заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства граждан, о невозможности гражданки ФИО1 <данные изъяты> быть усыновителем или опекуном (попечителем) от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Обязать Окружное управление социального развития № № Министерства социального развития Московской области выдать ФИО1 <данные изъяты> заключение о возможности быть опекуном.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Окружное управление социального развития № № Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче ей заключения о возможности быть опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено ФИО1 заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть опекуном. С этим заключением она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423, орган опеки и попечительства обязан обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью. Психологическое обследование не является обязательной процедурой для решения вопроса о возможности принятия ребенка в семью, и проводится исключительно с согласия кандидата. Заключение по результатам психологического обследования не относится к числу документов, которые заявитель должен представить в орган опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть опекуном

Орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, закрепленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, и при их отсутствии проанализировать предоставленные ему гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Оспариваемым заключением о невозможности быть опекуном, органом опеки и попечительства не было выявлено обстоятельств, препятствующих ФИО1 выполнять обязанности опекуна в силу прямого запрета, закрепленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. При обследовании условий её жизни не выявлено замечаний к жилищно-бытовым условиям, личным качествам и мотивам, отношениям, сложившимся между членами семьи.

Основанием для выдачи отрицательного заключения послужили выводы заключения по результатам психологического обследования гражданина, выразившего желание стать опекуном либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении неблагоприятных показателей (рисков), препятствующих принятию и исполнению ФИО1 роли замещающего родителя, о нецелесообразности рассмотрения меня в качестве замещающего родителя.

Заключение по результатам психологического обследования не относится к числу документов, которые заявитель должен представить в орган опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть опекуном.

По пункту 15 Методических рекомендаций для специалистов органов опеки и попечительства по вопросам подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание быть усыновителями или опекунами (попечителями) несовершеннолетних граждан (разработаны ФГБУ «Центр защиты прав и интересов детей» Министерства Просвещения РФ в 2021 г.), факт непрохождения гражданином психологического обследования не может служить основанием для принятия органом опеки и попечительства решения о невозможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем) и отказа в выдаче гражданину заключения о возможности быть усыновителем или опекуном (попечителем).

В соответствии с пунктом 5.1 данного Порядка, заключение по результатам психологического обследования граждан действительно 1 год с даты выдачи гражданину копии психологического заключения/даты размещения психологического заключения в электронном формате в ИСПДн «Семья».

Психологическое заключение, выводы которого послужили основанием для выдачи ФИО1 оспариваемого заключения о невозможности быть опекуном, подготовлено и выдано ей ДД.ММ.ГГГГ Оно утратило свою актуальность с ДД.ММ.ГГГГ На момент рассмотрения в ДД.ММ.ГГГГ г. её заявления о выдаче заключения о возможности быть опекуном, орган опеки и попечительства был не вправе им руководствоваться.

Поскольку иных обстоятельств, препятствующих ФИО1 стать опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей, органом опеки и попечительства выявлено не было, имелись все основания для выдачи ей заключения о возможности быть опекуном. Она полагает возможным, в порядке устранения допущенных нарушений, обязать административного ответчика выдать ФИО1 заключение о возможности быть опекуном.

Представитель административного ответчика представил письменные возражения, просит в отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области с заявленными требованиями истца не согласно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из представленных документов и при проверке условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, установлено следующее:

ФИО1 желает быть опекуном одного несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, любого пола в возрасте от 5 до 10 лет, имеющего 1-2 группу здоровья. Она в браке не состоит, детей и опыта их воспитания не имеет, проживает совместно со своей матерью ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая поддерживает желание дочери оформить опеку над ребенком.

ФИО1 имеет высшее профессиональное образование, в ДД.ММ.ГГГГ г. окончила Московский государственный педагогический институт иностранных языков имени Мориса Тореза по специальности "Преподаватель немецкого языка". С ДД.ММ.ГГГГ она работает в компании Проф-Красота (ИП ФИО3) в должности менеджер по продажам. Её среднемесячный доход состоит из заработной платы - 50104,33 руб., что превышает величину прожиточного минимума, установленного в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г., который составляет 17277 руб.

Согласно заключению о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ГБУЗ МО "Каширская ЦРБ", ФИО1 не имеет противопоказаний, препятствующих исполнению обязанностей опекуна.

Семья ФИО1 проживает в благоустроенном одноэтажном доме, общей площадью 81 кв.м., который находится в её собственности. В доме созданы условия для проживания ребенка. Она является дееспособным гражданином Российской Федерации, родительских прав не лишалась, от обязанностей усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя не отстранялась, к административной и уголовной ответственности не привлекалась.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в ГБУ МО "Центр инноваций социальной сферы".

В соответствии с приказом министра образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Порядка организации и проведения психологического обследования граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, в Московской области», с целью оценки психологической готовности ФИО1 к приему ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, исключения рисков возврата ребенка, определения мотивации гражданина к приему ребенка, оценки уровня адаптации и гибкости семейной структуры, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Ступинским ОСЗС ГБУ МО «Центр инноваций социальной сферы» проведено психологическое обследование (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам психологического обследования выявлены неблагоприятные показатели (риски), препятствующие принятию и исполнению ФИО1 роли замещающего родителя: неопределенность доминирующего мотива, противоречие личностных качеств кандидата, критичность в отношении иных мнений, наступательная манера самореализации с элементами агрессивности, повышенная тревожность, нарушение эмоционального контакта с ребенком и другие. ФИО1 рекомендовано обратиться к психологу для гармонизации психоэмоционального состояния, определения ведущего мотива принятия ребенка в семью и поиска дополнительных ресурсов. В рекомендациях органу опеки и попечительства указано о нецелесообразности рассматривать кандидата в качестве умещающего родителя.

ФИО1 от работы с психологом и от повторного прохождения психологического обследования отказалась.

В силу положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Изучив представленные документы, руководствуясь ст. 146 Семейного кодекса российской Федерации, принимая во внимание выводы заключения по результатам психологического обследования гражданина, выразившего желание стать опекуном либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении неблагоприятных показателей (рисков) препятствующих принятию и исполнению ФИО1 роли замещающего родителя, принято решение о нецелесообразности рассмотрения ФИО1 в качестве замещающего родителя, в интересах детей, оставшихся без попечения родителей. Окружное управление социального развития № Министерства социального развития Московской области подготовило заключение невозможности быть ей опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Статья 38 Конституции Российской Федерации, Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1989 г., положения Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" установлено, что в отношении лиц, которые назначаются опекунами или попечителями, должны учитываться способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, необходим индивидуальный подход к конкретным случаям с учетом обстоятельств различного характера.

ФИО1 обращаясь с заявлением о выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем) несовершеннолетнего ребенка, из категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представила документы, предусмотренные п. 4 Правил, в том числе и свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории РФ.

Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ условий жизни ФИО1, прож. по адресу: <адрес>; соответствуют форме акту обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423". В акте указаны необходимые сведения, подлежащие выяснению при обследовании. Санитарно-гигиеническое состояние жилых помещений хорошее, на жилой площади имеется достаточно места для проживания и всестороннего воспитания несовершеннолетнего ребенка.

ФИО1 является собственником указанного жилого дома и земельного участка, площадью 883 кв.м., на котором он расположен (свидетельства о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ). Также получено согласие матери административного истца на проживание в доме ребенка.

Отсутствуют сведения о судимости ФИО1

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", установление опеки или попечительства относится к полномочиям органов опеки и попечительства.

Согласно ч. 2 ст. 146 СК РФ, при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

На основании ч. 2 п. 1 ст. 153 СК РФ, подбор и подготовка опекунов осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ГК РФ, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 СК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу пункта 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.

Орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Рассматривая спор, суд установил, что административным ответчиком выполнены перечисленные требования закона и проведено полное и всестороннее рассмотрение заявления ФИО1 о возможности быть опекуном.

Заключением комиссии в составе заведующей и двух педагогов-психологов Ступинского ОСЗС ГБУ МО «Центр инноваций социальной сферы» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам психологического обследования, выявлены у ФИО1 риски: доминирующий мотив не определен; противоречие личностных качеств кандидата; стремление показать себя в лучшем свете, выраженное стремлении уйти от откровенности; критичность в отношении иных мнений; наступательная манера самореализации с элементами агрессивности; выраженное стремление подчеркнуть соответствие своих установок морали окружающего социума; повышенная тревожность, склонность к самоанализу; избыточная самокритичность, повышенное чувство вины; пассивно-страдательная позиция; механизм психологической защиты - проекция; отсутствие опыта в воспитании детей; нарушение эмоционального контакта с ребенком; сверхавторитет родителей; доминирование матери.

Общая оценка ресурсности гражданина: выявленное на момент обследования соотношение ресурсов и рисков мотивационной и личностной сфер кандидата, ресурсов развития и рисков деформации родительского потенциала составляет 9 ресурсов/14 рисков. Данное соотношение можно считать не эффективным для выполнения роли замещающего родителя.

Рекомендации гражданину: рекомендовано обратиться к психологу для гармонизации психоэмоционального состояния, определения ведущего мотива принятия ребенка в семью и по дополнительным ресурсам.

Рекомендации по приему ребенка в семью: заявленные пожелания к приемному ребенку считать несоответствующим ресурсам кандидата, выявленным в ходе обследования.

Рекомендации органу опеки и попечительства: на момент обследования выявлены неблагоприятные показатели (риски), препятствующие принятию и исполнению кандидатом роли замещающего родителя. На момент обследования нецелесообразно рассматривать кандидата в качестве замещающего родителя.

С учетом заключения комиссии Ступинского ОСЗС ГБУ МО «Центр инноваций социальной сферы», оспариваемым заключением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.36 исх-5692 выявлены неблагоприятные показатели (риски), препятствующие принятию и исполнению ФИО1 роли замещающего родителя. Она не может быть опекуном ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу, что заключение органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности заявителя быть опекуном (попечителем) соответствует закону и определены органом опеки и попечительства обстоятельствам, условия для выдачи иного заключения отсутствуют.

Нарушений прав административного истца допущено не было. Обстоятельства, препятствующие быть ФИО1 опекуном, установлены органом опеки и попечительства и подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

В оспариваемом заключении содержится сведений о том, какие именно обстоятельства, препятствуют, в силу статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации, административному истцу быть кандидатом в опекуны, приемные родители либо усыновителем ребенка, оставшегося без попечения родителей,

Выводы органа опеки и попечительства основаны на признании им достоверными результатов психологической диагностики, проведенной Ступинского ОСЗС ГБУ МО «Центр инноваций социальной сферы» от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1

Оценивая позицию органа опеки и попечительства о том, что ФИО1 не имеет достаточного уровня мотивации, соответствующей создании оптимальных условий для воспитательного процесса, создания у ребенка, оставшегося без попечения родителей полноценной семейной системы, приведенное выше психологическое исследование необходимо принять во внимание в совокупности с иными установленными по делу обстоятельствами.

Судом поставлен на обсуждении вопрос о прохождении ФИО1 повторного психологического обследования либо о проведении ей судебной психологической экспертизы. Она отказалась от повторного психологического обследования и проведения экспертизы.

Доводы административного истца о том, что она имеет желание стать опекуном, прошла обучение в школе приемных родителей, имеет постоянный доход, удовлетворительные жилищные условия, не являются достаточными доказательствами для удовлетворения заявленных требований.

Согласно заключению психологического исследования, индивидуально-психологические особенности ФИО1 могут оказать негативное влияние на эмоциональное состояние и психическое развитие ребенка, отвечающего его потребностям и интересам. Иного материалы дела не содержат.

Заявленные исковые требования основаны на неправильном толковании и применении ФИО1 норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в административном иске ФИО1 <данные изъяты> к окружному управлению социального развития № министерства социального развития Московской области о признании незаконным и отмене заключения окружного управления социального развития № министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности ФИО1 <данные изъяты> быть усыновителем или опекуном (попечителем) и обязании выдать ФИО1 <данные изъяты> заключение о возможности быть опекуном.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

п.п. Судья /подпись/ С. В. Чутчев