Решение № 12-596/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 12-596/2025

№12-596/2025

УИД:04RS0021-01-2025-002908-06


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ ФИО3, единолично, рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Бурятия на постановление Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от 24.04.2025г. о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство здравоохранения Республики Бурятия обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Также просит восстановить срок обжалования, поскольку постановление по делу об административном правонарушении поступило в Министерство здравоохранения Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были праздничные и выходные дни, в связи с чем, подать жалобу в 10-дневный срок не представилось возможным.

В обоснование доводов жалобы указано, что решением Октябрьского районного суда ... от 14.07.2021г. ... удовлетворены требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер», Министерству здравоохранения Республики Бурятия о понуждении устранить нарушения в части обязанияМинистерства здравоохранения Республики Бурятия провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «РНД» оборудованием для анализа проббиологических объектов методом высокоэффективной жидкостной хромотографии и тандемной масспектрометрии, для приобретения и установки ограждения территории ГАУЗ «РНД», для проведения капитального ремонта кровли, приточно-вытяжной вентиляции помещений 3,4 этажей здания ГАУЗ «РНД» по ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части обязания ГАУЗ «РНД» установить ограждение территории ГАУЗ «РНД», осуществить капитальный ремонт кровли, приточно-вытяжной вентиляции помещений 3,4 этажей здания ГАУЗ «РНД» по ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда не обжаловалось.

Решение суда в части обязанияМинистерства здравоохранения Республики Бурятия провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «РНД» оборудованием для анализа проб биологических объектов методом высокоэффективной жидкостной хромотографии и тандемной масспектрометрии, для приобретения и установки ограждения территории ГАУЗ «РНД», для проведения капитального ремонта кровли, приточно-вытяжной вентиляции помещений 3,4 этажей здания ГАУЗ «РНД» по ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено в установленный решением срок.

Распоряжением Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-р главному врачу ГАУЗ «РНД» и должностным лицам Министерства здравоохранения Республики Бурятия поручено провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «РНД» в целях исполнения решения суда.

На основании заявок ГАУЗ «РНД» Минздравом РБ были поданы бюджетные заявки на дополнительное финансирование диспансера в 2021, 2022, 2023, которые были отклонены. Последние бюджетные заявки поданы: ДД.ММ.ГГГГ ....15-И6340/23; ДД.ММ.ГГГГ ....15-И415/24; ДД.ММ.ГГГГ ....15-ИЗ020/24; ДД.ММ.ГГГГ ....15-и6652/24; - ДД.ММ.ГГГГ ....15-И9731/24; ДД.ММ.ГГГГ ....15-И1714/25. Указанные бюджетные заявки отклонены рабочей группой. ДД.ММ.ГГГГ готовится бюджетная заявка для рассмотрения перед июньской сессией 2025 года НХ РБ. В случае удовлетворения бюджетной заявки решение суда будет исполнено в полном объеме. Министерством здравоохранения Республики Бурятия принимались и принимаются все зависящие меры по исполнению решения суда. Кроме того, формулировка решения суда звучит «провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «РНД» оборудованием, проведения ГАУЗ «РНД» капитального ремонта. Реально исполнить решение суда полностью Министерству здравоохранения Республики Бурятия произвести непосредственное финансирование обеспечения ГАУЗ «РНД» оборудованием, проведения ГАУЗ «РНД» капитального ремонта, возможно будет только после удовлетворения бюджетной заявки Министерства здравоохранения Республики Бурятия и непосредственного осуществления финансирования учреждения. В настоящее время у Министерства здравоохранения Республики Бурятия отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Министерства здравоохранения Республики Бурятия обстоятельствам.

Ранее Министерству здравоохранения Республики Бурятия определением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ; определением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки отказано, апелляционным определением ВС РБ от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения; определением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением ВС РБ от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения. Определением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ Минздраву РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда, апелляционным определением ВСРБ от ДД.ММ.ГГГГ определение оставлено без изменения; определение Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки отказано, на определение подана частная жалоба. Определением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ в разъяснении исполнения решения суда отказано.

В силу предоставленных полномочий, Министерство здравоохранения Республики Бурятия организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов, то есть осуществляет сбор заявок от подведомственных организаций, подает бюджетные заявки о дополнительном финансировании подведомственных организаций, в случае их удовлетворения и внесения изменений в закон о бюджете Республики Бурятия, как главный распорядитель бюджетных средств, доводит финансовые средства до подведомственных организаций для целевого использования. Исполнить решение суда иными способами Министерство здравоохранения Республики Бурятия не может, по сутиявляется передаточным звеном финансовых средств между бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имея возможности самостоятельно распределять средства бюджета Республики Бурятия.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представители Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного срок, суд исходит из следующего.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления ...-АП получена Министерством здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена в суд почтовым направлением ДД.ММ.ГГГГ, таким образом срок для подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1КоАП РФ, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24-00 не исполнило постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока для исполнения решения суда, не принят полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, а именно в установленный судебным приставом-исполнителем срок не проведены мероприятия по финансированию обеспечения финансирования ГАУЗ «РНД» оборудованием для анализа проб биологических объектов методом высокоэффективной жидкостной хромотографии и тандемной масспектрометрии, для приобретения и установки ограждения территории ГАУЗ «РНД», для проведения капитального ремонта кровли, приточно-вытяжной вентиляции помещений 3,4 этажей здания ГАУЗ «РНД» по ....

Своим бездействием Министерство здравоохранения Республики Бурятия совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом ...-АП об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия; исполнительным листом ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства должностным лицом были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиямист. 26.11 КоАП РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия провести мероприятия по финансированию обеспечения ГАУЗ «РНД» оборудованием для анализа проб биологических объектов методом высокоэффективной жидкостной хромотографии и тандемной масспектрометрии, для приобретения и установки ограждения территории ГАУЗ «РНД», для проведения капитального ремонта кровли, приточно-вытяжной вентиляции помещений 3,4 этажей здания ГАУЗ «РНД» по ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ вручена должнику нарочно ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена должником в этот же день – ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ... в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена должником посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Министерство здравоохранения Республики Бурятия, являясь должником по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству ...-ИП не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Таким образом, бездействие Министерства здравоохранения Республики Бурятия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Министерства здравоохранения Республики Бурятия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом СОСП по ... квалифицированы верно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об исполнительном производстве, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Неустранимых сомнений в виновности Министерства здравоохранения Республики Бурятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не установлено, решение суда до настоящего времени не исполнено и не оспаривается должником.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако данным лицом не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, каких-либо доказательств обратного суду не представлено и к жалобе не приложено.

В жалобе приведен довод о том, что требование по финансированию мероприятия Министерством выполнено.

Между тем, доказательства, свидетельствующие о выполнении данного требования в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что Министерства здравоохранения Республики Бурятия при исполнении решения суда находится в зависимости от иных участников бюджетного процесса, само исполнение решения суда для Минздрава РБ становится невозможным без соблюдения условий о подаче учреждением заявки с указанием суммы, необходимой для исполнения решения суда, об удовлетворении Рабочей группой бюджетной заявки Минздрава РБ о дополнительном финансировании учреждения и установления бюджетного обязательства в республиканском бюджете, не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), инымдолжностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В обоснование заявленного довода, представитель по доверенности ФИО2 ссылается на бюджетные заявки о дополнительном финансировании ДД.ММ.ГГГГ ....15-И6340/23; ДД.ММ.ГГГГ ....15-И415/24; ДД.ММ.ГГГГ ....15-ИЗ020/24; ДД.ММ.ГГГГ ....15-и6652/24; - ДД.ММ.ГГГГ ....15-И9731/24; ДД.ММ.ГГГГ ....15-И1714/25, которые были отклонены Рабочей группой.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства за совершение вмененного административного правонарушения.

Установленный судом срок для добровольного исполнения требований истек, должнику ранее предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако решение суда до настоящего времени в полном объеме не исполнено, Министерством здравоохранения Республики Бурятия не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для исполнения решения суда, в связи с чем, Министерство обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, в материалы дела заявителем не представлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, жалоба Министерства здравоохранения Республики Бурятия удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО2 о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы оставить без рассмотрения.

Постановление Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд ....

Судья: подпись ФИО3