Решение № 2-1918/2016 2-78/2017 2-78/2017(2-1918/2016;)~М-1994/2016 М-1994/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-1918/2016

Дело № 2-78/2017

Мотивированное
решение изготовлено 02 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2017 г.

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области

в составе:

председательствующего судьи: Пахаревой Н.Ф.

при секретаре: Силкиной В.Ю.,

с участием:

представителя истца адвоката Козлова Д.А., ордер <номер> от <дата>, удостоверение <номер> от <дата>,

представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от <дата><номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску

ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об установлении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кандалакше (далее ГУ УПФ РФ) об установлении досрочной трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, как лицо, не менее 30 лет осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Решением комиссии ГУ УПФ РФ от <дата><номер> ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности, установив наличие стажа в размере <данные изъяты> Не учтены в качестве лечебного стажа курсы повышения квалификации (с сохранением заработной платы), командировки, отпуск без сохранения заработной платы. Ссылаясь на положения статей 8, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статьи 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 196 Кодекса законов о труде РСФСР, Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», Правила исчисления периодов работы утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, полагает неправомерным не включение в период медицинской деятельности: курсы повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; командировки: с <дата> по <дата>, <дата>.

Кроме того, полагала, что ответчиком неправомерно не включен период её работы с <дата> по <дата><данные изъяты> в <адрес>. Указала, что в указанный период она работала фельдшером в <адрес>, работа в котором даёт право на включение данного периода в специальный стаж согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Она имела образование фельдшера, <адрес><адрес>. Неполное наименование должности не зависит от воли работника и не может являться основанием для лишения права на пенсию, поскольку работник не может нести ответственность за правильность заполнения, сохранность документов работодателем.

Также полагала, что неправильно не учтён стаж работы с <дата> по <дата> в фельдшерско-акушерском пункте <адрес>, стаж исчислен в календарном порядке вместо льготного исчисления, поскольку <адрес> - это сельская местность.

Просит суд признать незаконным Решение ГУ УПФ РФ <номер> от <дата> об отказе в установлении пенсии, не включении периодов работы в специальный стаж; признать за ней право на включение в лечебный стаж для назначения досрочной пенсии и обязать ГУ УПФ РФ включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности: курсы повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; командировки: с <дата> по <дата>, <дата>; период работы с <дата> по <дата> заведующей здравпунктом авторемонтного завода в центральной районной больнице. Обязать ответчика зачесть в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с <дата> по <дата> в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> в льготном порядке. Обязать ГУ УПФ РФ назначить досрочно страховую пенсию по старости.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО2 отказалась от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности зачесть в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с <дата> по <дата> в фельдшерско-акушерском пункте <адрес> в льготном порядке.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель истца адвокат Козлов Д.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав представителя истца Козлова Д.А., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела ФИО2, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что <дата> ФИО2 обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ об установлении ей досрочно страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ <номер> от <дата> ФИО2 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № ФЗ-400 в связи с отсутствием требуемого (30 лет) стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. По представленным документам стаж составляет <данные изъяты>

Как установлено в судебном заседании, при подсчете стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках в связи с тем, что согласно пункту 5 разъяснений № 5 от 1996 года и пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, наряду с работой включаются только периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные; а также не включён период работы ФИО3 с <дата> по <дата><данные изъяты> в <адрес>, в связи с тем, что здравпункты, расположенные на заводах не относятся к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения и не поименованы Списками, утв. Постановлением правительства Российской Федерации <номер> от <дата> и <номер> от <дата>, Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года также не поименована такая должность, как заведующая здравпунктом, не представлено документального подтверждения, что <данные изъяты> был подразделением <адрес>.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе порядка исчисления, сроков, с которых назначаются пенсии, правил и сроков их перерасчета к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила).

В силу пунктов 4 и 5 данных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении указанных Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до <дата>, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статьям 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, а также нахождения работника в служебной командировке за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Ранее действовавший Кодекс законов о труде Российской Федерации содержал аналогичные нормы (статьи 112, 116).

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, вследствие чего, исковые требования ФИО2 в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ФИО2 также заявлены требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с <дата> по <дата><данные изъяты> в <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ).

В силу части 4 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Спорный период работы ФИО2 с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в <адрес> приходится на период действия Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет" (ред. от 03 августа 1972 года, с изм. от 12 апреля 1984 года) (далее Список № 1397), которое предусматривало включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в здрав-пунктах, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах в должности фельдшера.

Как следует из разъяснений, данных в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил.

Вместе с тем, наименование должности истца «заведующая здравпунктом» и предполагаемый характер выполняемой работы не дает оснований считать, что оспариваемый период может быть зачтен в специальный стаж, так как в материалы дела не представлено достоверных данных, свидетельствующих о том, что работа истца в спорный период была связана непосредственно с лечебной деятельностью в течение полного рабочего дня.

Довод истицы о том, что Списком № 1397 предусмотрена работа в здравпункте, а должность учитывается независимо от её наименования, суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснил Конституционный суд (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 N 786-О), устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27). С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

В данном случае ни записи, содержащиеся в трудовой книжке истицы, ни представленные суду справки, выданные ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ», не свидетельствуют о том, что в оспариваемые периоды трудовая деятельность истицы протекала в указанных структурных подразделениях, суду не представлены штатные расписания, достоверно подтверждающие, что <адрес> являлся структурным подразделением <адрес>. Суд полагает ненадлежащим доказательством справку главного врача ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» от <дата><номер>, так как в подтверждении информации к ней изложенной не представлено никаких документов.

Доводы истицы о том, что она работала заведующей здравпункта авторемонтного завода временно на период отсутствия основного работника, заработная плата начислялась ей по основному месту работы, она также выполняла функции фельдшера, не свидетельствует достоверно о выполнении ею лечебной деятельности в течение полного рабочего дня. В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлена должностная инструкция, доказательства того, что на протяжении всей ее работы она выполняла одни и те же обязанности по охране здоровья граждан, не представлены табели учета рабочего времени заведующей здравпункта авторемонтного завода, напротив, как следует из представленной архивной карточки-справки <номер> от <дата> истица получала заработную плату и доплату за заведование, следовательно, она одновременно исполняла и иные обязанности, не связанные с лечебной деятельностью, её должность носила координационный характер, не предусматривающий прямой и постоянной обязанности оказывать медицинскую помощь.

При таких обстоятельствах исковые требования истицы о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> в <адрес> не подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено также требование о назначении досрочно страховой пенсии по старости.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, с учётом периодов нахождения истицы на курсах повышениях квалификации и в командировках по состоянию на <дата> её стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет <данные изъяты>

Как следует из пункта 1 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (утв. Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 N 884н (ред. от 14 июня 2016) граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Как следует из пунктов 18-19 данных Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Судом установлено, что решение ГУ УПФ РФ <номер> вынесено <дата>, судом установлено также, что ответчиком незаконно отказано во включении периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации и командировках.

Учитывая изложенное, суд считает, что для лица, обратившегося за назначением пенсии, не исключена возможность подачи заявления о назначении пенсии ранее даты возникновения права на указанную пенсию, но не более чем за месяц, при этом пенсия может быть назначена только с даты возникновения на неё права, так как не всегда при приёме заявления возможно с точностью установить дату необходимого обращения за пенсией, необходимо высчитывать дни командировок и нахождения на курсах повышения квалификации.

Анализируя установленные обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований в этой части и возложения на ответчика обязанности назначить истице трудовую пенсию по старости с момента обращения, но не ранее чем с даты наступления права.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истицей при подаче иска в суд произведена оплата государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. (квитанция от <дата>), учитывая, что исковые требования в части признания незаконным решения ГУ УПФ РФ и назначения пенсии удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше о досрочном назначении трудовой пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение об отказе Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакша в части назначения досрочной трудовой пенсии ФИО2 <номер> от <дата>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения ФИО2:

- на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>;

- в командировках: с <дата> по <дата>, <дата>.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакша назначить ФИО2 досрочно трудовую пенсию по старости с даты обращения, но не ранее, чем с даты наступления права.

ФИО2 отказать в удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с <дата> по <дата><данные изъяты> в <адрес>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ф.Пахарева