Постановление № 5-151/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-151/2018

Дело № 5-151/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 19 ноября 2018 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре Родиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод», ИНН <***>; КПП 745201001; ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии Челябинской области от 26 сентября 2017 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – штраф 180 000 рублей (уплачен);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственность «Челябинский опытный механический завод» (далее - ООО «ЧОМЗ»), расположенное по адресу: <...> «П» допустило осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Челябинской природоохранной прокуратурой с целью контроля за соблюдения требований природоохранного законодательства проведена проверка ООО «ЧОМЗ». Проверкой установлено, что в период с 26.07.2018 по 14.09.2018 ООО «ЧОМЗ» в процессе хозяйственной деятельности, осуществляемой по договору аренды нежилого помещения № от 26.12.2017, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», нежилое пристроенное здание (производственный корпус), кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 3 000 кв. метров с мостовыми кранами и оборудованием для производственных нужд предприятия нарушены требования природоохранного законодательства об охране атмосферного воздуха

Основным видом деятельности ООО «ЧОМЗ» является производство высокотемпературных строительных материалов в виде бетонных смесей для сталеплавильного производства по ТУ 1523-041- 1255460-2014; изделий огнеупорных бетонных по ТУ 1501-040-125540-2014.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для площадки № 1, разработанному ООО «ЧОМЗ» на площадке расположено 10 источников выброса вредных (загрязняющих) веществ, в том числе 3 - организованных и 7 - неорганизованных;

в атмосферный воздух выбрасывается 16 наименований загрязняющих веществ;

валовый выброс в целом по предприятию 16,93 т/год;

Утвержденных норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ ООО «ЧОМЗ» не имеет.

Время работы технологического оборудования за период с 26.09.2017 по 31.12.2017 составило:

газового котла ЗИОСАБ 750 - 1680 часов (график работы круглосуточный, в течение отопительного сезона);

печи плавильной № 1 — 1 452 часа (график работы круглосуточный);

печи плавильной № 2 — 852 часа (график работы круглосуточный);

дробилки КМД - 175 часов (график работы с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 16 часов 30 минут);

шаровой мельницы — 1 500 часов (график работы с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 16 часов 30 минут);

сварочных постов - 195 часов (график работы с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 16 часов 30 минут).

Время работы технологического оборудования за период с 01.01.2018 по 31.08.2018 составило:

газового котла ЗИОСАБ 750 - 2 800 часов (график работы круглосуточный, в течение отопительного сезона);

печи плавильной № 1 - 540 часов (график работы круглосуточный);

печи плавильной № 2 - 4 530 часов (график работы круглосуточный);

дробилки КМД - 420 часов (график работы с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 16 часов 30 минут);

шаровой мельницы — 3 300 часов (график работы с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 16 часов 30 минут);

сварочных постов - 450 часов (график работы с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 16 часов 30 минут).

Согласно письму ООО «ЧОМЗ» № 933 от 11.09.2018, приостановка агрегатов и технологического оборудования, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду производилось: с 30.12.2017 по 04.01.2018 (кроме газового котла ЗИОСАБ 750); в выходные и праздничные дни, а также на время технического обслуживания, мелких ремонтов, отсутствия сырья.

В результате производственного процесса предприятием выбрасываются в атмосферный воздух загрязняющие вещества: пыль неорганическая, алюминий оксид, железо оксид, кальций оксид, хром 3 +, извещенные вещества.

По итогам проведенной проверки постановлением И.о Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н. от 14 сентября 2018 года в отношении юридического лица ООО «ЧОМЗ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ООО «ЧОМЗ» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил. При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «ЧОМЗ» ФИО1, ФИО2 и ФИО3, не отрицая факт наличия выявленных нарушений, вину в совершении административного правонарушения не признали, полагали производство по делу подлежащим прекращению на основании ст. 2.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Исполняющий обязанности прокурора Челябинской природоохранной прокуратуры Дриманова Н.И. в судебном заседании полагала факт и вину ООО «ЧОМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ доказанной, и с учетом предпринятых юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, против назначения наказания в виде административного штрафа, не возражала.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «ЧОМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в - атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности,

обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу п.п. 1,3 ст. 12,14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (с изменениями и дополнениями) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и Другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда юридическим лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (с изменениями и дополнениями) под вредным (загрязняющим) веществом понимается - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. При этом нахождение (в том числе поступление, накопление, образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение. Предельно допустимая (критическая) нагрузка - показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет понятие «загрязняющее вещество», как вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных вещества микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающею среду за 2016 год, приложения № 8 к проекту ПДВ (протоколы лабораторных испытаний от 08.08.2016 года, № 16.07.27-31, № 16.07.27-4532 от 08.08.2016 года, № 16.10.05-8239 от 12.10.2016 г., № 16.10.05-8238 от 12.10.2016 г.) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется без специального разрешения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «ЧОМЗ» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. На Данный проект получено санитарно-эпидемиологическое заключения от 08 декабря 2016 года №74.50.02.000Т.001226.12.16.

Однако до настоящего времени Обществом разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ не получено.

Кроме этого, виновность ООО «ЧОМЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается: сведениями, изложенными И.о Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года, письмами директора ООО «ЧОМЗ» ФИО10. № 933 от 11.09.2018, № 576 от 25.06.2018 года, протоколами лабораторных испытаний № 17.10.18-45981 от 20 октября 2017 года, № 17.10.18-45982 от 20 октября 2017 года, договором аренды нежилого помещения № 16/18 от 26 декабря 2017 года, актом приема- передачи нежилого помещения по договору аренды № 16/18 от 26 декабря 2017 года, копиям свидетельств в отношении ООО «ЧОМЗ» о постановке на учета юридического лица в налоговом органе и о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, данными, содержащимися в бланке инвентаризации источников выбросов ООО « ЧОМЗ» площадка № 1, актами технического осмотра от 23 марта 2018 года, от 22 марта 2018 года, от 14 июня 2018 года, 15 июня 2018 года, а также актом проверки исполнения ООО « ЧОМЗ» природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, составленного помощником Челябинского природоохранного прокурора ФИО5 от 14 сентября 2018 года, показаниями свидетеля Свидетель №1 – начальника отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, и иными материалами дела.

Все представленные документы составлены в соответствии с требованиями закона, не имеют нарушений и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судом достоверно установлено, что со стороны ООО «ЧОМЗ» допущено осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Обществом без уважительных причин не принято всех возможных мер к соблюдению приведенных положений правовых норм.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, судья квалифицирует действия юридического лица ООО «ЧОМЗ» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Оснований для иной квалификации действий юридического лица, прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды за нарушение которого ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Вопреки доводам защиты, неоднократное возвращение проекта ПДВ Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области, ввиду выявленных в нем недостатков, несогласие с указанными действиями Управления и последующее их обжалование в судебном порядке (до настоящего времени), не исключают ответственности юридического лица по настоящему правонарушению, поскольку не свидетельствуют о предпринятых данным лицом исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, что в свою очередь не исключает в его действиях состава административного правонарушения.

Порядок получения, регламентные сроки согласования и утверждения проектов ПДВ, а также регламентные сроки по процедуре выдачи разрешения на выбросы ПДВ, не свидетельствуют о наличии оснований освобождающих юридическое лицо от обязанности выполнения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

Указанные требования и сроки должны были быть соблюдены юридическим лицом до начала производственной деятельности, в результате которой возможны выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в связи с чем несогласие юридического лица с действиями уполномоченного органа относительно порядка согласования проекта ПДВ и обжалование таких действий в судебном порядке не свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения.

Кроме того, сам факт обжалования действий и решений уполномоченного органа, не свидетельствует об отсутствии возможности и наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, поскольку не препятствовало юридическому лицу возможности одновременного исполнения требований действующего законодательства, следовательно не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о наличии оснований для освобождения от административной ответственности.

Эксплуатация оборудования, допускающего выбросы загрязняющих веществ в атмосферу без разрешительных документов в области охраны атмосферного воздуха уже сама по себе создает угрозу загрязнения окружающей среды. При этом оплата административных штрафов и соответствующих налогов не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения законодательства по охране атмосферного воздуха и окружающей среды.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность к которым относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность судья относит частичное признание вины, а также принятие в настоящее время мер направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа, что в данном случае с учетом совокупности всех изложенных выше обстоятельств, будет соответствовать целям административного наказания.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит внесению в УФК по Челябинской области (Министерство экологии Челябинской области) ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, р/с <***> отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка РФ; БИК: 047501001 (наименование платежа: административный штраф) КБК 00911625050010000140.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью «Челябинский опытный механический завод», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неуплату административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При отсутствии возможности оплаты назначенного административного штрафа в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок юридическое лицо имеет возможность обратиться в суд для получения рассрочки либо отсрочки исполнения наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: Айрапетян Е.М.