Решение № 12-108/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-108/2017

№ 12-108/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург 13 июля 2017 года.

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

Председательствующего - судьи Измайлова И.В.,

при секретаре Черновой А.В.,

с участием:

помощника Оренбургского транспортного прокурора Павликовой Ю.В.,

представителя ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителя Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по ЮУЖД - заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 № 23/О/ТП от 04.05.2017г. в отношении и.о. начальника <данные изъяты> ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по ЮУЖД - заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 № 23/О/ТП от 04.05.2017г., и.о. начальника <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей.

В своей жалобе и.о. начальника <данные изъяты> ФИО1 оспаривает состоявшееся решение заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 № 23/О/ТП от 04.05.2017г., полагая, что оно является незаконным и необоснованным, т.к. СанПиН 2.1.7.1322-03 не могут быть применимы к Пассажирскому вагонному депо Оренбург, поскольку оно не осуществляет деятельность связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель, а также не имеет объектов размещения, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления. Кроме того, согласно п.15 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. На момент проверки отработанные ртутьсодержащие лампы хранились в отдельном помещении, в металлическом контейнере. Требования по герметичности к таре, предъявляются при транспортировании поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп. Просит вышеуказанное постановление от 04.05.2017г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Представители ФИО1 - ФИО3, ФИО2 также просили рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, который извещён надлежащим образом. По поручению последнего они будут представлять его интересы в суде, и поддерживать доводы жалобы. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ФИО1 - ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проведения проверки по соблюдению требований санитарного законодательства выявлены нарушения по хранению ртутьсодержащих ламп. Однако, на момент проверки отработанные ртутьсодержащие лампы хранились в отдельном помещении, в металлическом контейнере. Требования по герметичности к таре, предъявляются при транспортировании поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп. Отработанные лампы с территории депо вывозятся работниками ИП «<данные изъяты>», с которыми заключен соответствующий договор. Поэтому, считают, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Просят вышеуказанное постановление от 04.05.2017г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по <адрес> была проведена проверка по соблюдению требований санитарного законодательства, которая выявила, что в нарушение ч.1 ст.11 ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003г. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в негерметичном железном контейнере, т.к. он имеет отверстие на крышке. Данное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и может привести к возникновению и распространению инфекционных и других заболеваний. ФИО1 исполняет обязанности начальника <данные изъяты> и несет ответственность за соблюдение действующего законодательства, в том числе за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Просила вышеуказанное постановление №23/О/ТП от 04.05.2017г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Помощник Оренбургского транспортного прокурора Павликова Ю.В. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Оренбургской транспортной прокуратурой в <данные изъяты> по <адрес> проведена проверка по соблюдению требований санитарного законодательства, которая выявила, что в нарушение законодательства РФ, отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в негерметичном железном контейнере. Данное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей и может привести к возникновению и распространению инфекционных и других заболеваний. ФИО1 исполняет обязанности начальника Пассажирского вагонного депо и несет ответственность за соблюдение действующего законодательства, в том числе за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Считает постановление заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 № 23/О/ТП от 04.05.2017г. законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, суд считает её необоснованной и подлежащей отклонению.

Виновность и.о. начальника <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения указанного в постановлении заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 №23/О/ТП от 04.05.2017г., подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана верная юридическая оценка.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч.1 ст.11 ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно, п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных 30.04.2003г. главным государственным санитарным врачом РФ, хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, ФИО1, являясь и.о. начальника <данные изъяты>, допустил хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в негерметичном железном контейнере, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, подтверждается:

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.,

- Актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.,

из которых следует, что в <данные изъяты> по <адрес> отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в негерметичном железном контейнере, т.е. ФИО1 не исполнил экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами,

- Приказом <данные изъяты> от 13.03.2017г.№03н, из которого следует, что на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ

- приказом «О распределении обязанностей между начальником <данные изъяты>, заместителями и главным инженером» от 22.01.2015г. №153/ЛВЧД, из которого следует, что начальник <адрес> несет ответственность за соблюдение действующего законодательства.

- положением о <данные изъяты> от 29.02.2016г. №1036, из которого следует, что начальник депо несет персональную ответственность за выполнение возложенных на депо задач.

Исследованные доказательства отвечают всем требованиям КоАП РФ.

Всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Заместителем главного государственного санитарного врача по ЮУЖД - заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Нарушение материальных и процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Утверждение представителей ФИО1, что требования СанПиН 2.1.7.1322-03 не могут быть применимы к <данные изъяты>, поскольку оно не осуществляет деятельность связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель - несостоятельно, поскольку, как следует из положения о Пассажирском вагонном депо Оренбург, последнее осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией объектов. При этом, согласно представленным документам, депо осуществляет временное хранение отходов - ртутьсодержащих ламп.

Доводы представителей ФИО1, что требования по герметичности к таре, в которой находятся ртутьсодержащие лампы, предъявляются только при транспортировании поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп - несостоятельны.

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Согласно п.2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03), ртутьсодержащие люминесцентные лампы отнесены к 1 классу опасности и являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Следовательно, требования по герметичности к таре, в которой находятся ртутьсодержащие лампы, предъявляются также при их хранении.

Утверждение представителей ФИО1, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп допускается в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность - несостоятельно, поскольку, согласно акту по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты>, отработанные ртутьсодержащие лампы хранятся в негерметичном железном контейнере, т.е. контейнере, который имеет повреждения.

При назначении наказания ФИО1 учтен характер совершенного административного правонарушения (неисполнение установленных требований в области санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей), смягчающие административную ответственность обстоятельства, тяжесть административного правонарушения, степень вины привлекаемого должностного лица, его имущественное положение.

Суд считает, что наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, поэтому не является явно несправедливым вследствие его суровости.

Руководствуясь ст.4.1; п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по ЮУЖД - заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Ропотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО4 № 23/О/ТП от 04.05.2017г. в отношении и.о. начальника <данные изъяты> ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья И.В. Измайлов

Решение вступило в законную силу.