Решение № 2-3520/2018 2-3520/2018 ~ М-3277/2018 М-3277/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-3520/2018

Дело № 2-3520/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года города Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А.,

при секретаре Гришиной А.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г.Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,

установил:

И.о. прокурора Новоузенского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее Фонд капитального ремонта) о понуждении организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Новоузенске Саратовской области. В обоснование доводов требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории Новоузенского района Саратовской области имеются многоквартирные жилые дома, в которых в 2017 году планировалось проведение капитального ремонта общего имущества. Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013г. №800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области. Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год включены работы по капитальному ремонту в следующих многоквартирных домах:

1. по капитальному ремонту фундамента в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес>

2. по капитальному ремонту крыши, мероприятия по утеплению фасада в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

3. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

4. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

5. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

6. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес>;

7. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес>;

8. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

9. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес><адрес>;

10. по утеплению фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

11. по утеплению фасада в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

12. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

13. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

14. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Однако согласно информации Фонда № 2900/1 от 19.04.2018, поступившей в прокуратуру района 07.05.2018, работы по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах не завершены до настоящего времени в связи со следующими обстоятельствами:

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта фундамента. Проектно-сметная документация выполнена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши и утеплению фасада. Проектно-сметная документация до настоящего времени не составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация до настоящего времени не составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, разработанная проектно-сметная документация направлена на доработку, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, разработанная проектно-сметная документация по ремонту фасада направлена на доработку, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта системы холодного водоснабжения. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

- в отношении дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по оценке технического состоянии и проектированию капитального ремонта крыши. Проектно-сметная документация составлена, аукцион по привлечению подрядных организаций не проведен;

Факт не проведения работ по капитальному ремонту в вышеуказанных домах также подтверждается актами осмотра указанных многоквартирных работ. Осмотр проведен по требованию прокуратуры района управляющей организацией ООО «Новоузенскстрой».

Таким образом, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества. При этом, необходимость проведения капитального ремонта вышеуказанных жилых домов обоснована высоким физическим износом инженерной системы электроснабжения, систем водоснабжения и водоотведения, а также аварийным состоянием кровли крыш.

Кроме того, организацией, осуществляющей управление вышеуказанными многоквартирными домами – ООО «Новоузенскстрой» в ответ на требование о предоставление информации от 09.04.2018г., предоставлена информация и акты осмотров, согласно которым капитальный ремонт названных конструкций и коммуникаций не проводился, что влечет нарушение прав граждан, проживающих в этих домах.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Кировского района г.Саратова Сидорова Н.В., действующая на основании доверенности от 18.05.2018 г., в судебном заседании дала объяснения, аналогичные описательной части решения, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях ответчик просил в удовлетворении требований отказать, указывая, что Фондом капитального ремонта принимаются все возможные меры для организации открытого конкурса по привлечению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества. По результатам проведения итогов аукциона будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта. Таким образом, прокурор не может утверждать о бездействии ответчика, так как определение подрядной организации регламентировано нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 167 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (п. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (п. 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта (п. 3 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (п. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27 июня 2013 года «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Саратовской области – регионального оператора.

Региональный оператор Фонд капитального ремонта создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19 июля 2013 года №171-ПР.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 – 2043 годы.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 ноября 2016 года N 958-р «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год, в который включены работы по капитальному ремонту в следующих многоквартирных домах:

1. по капитальному ремонту фундамента в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

2. по капитальному ремонту крыши, мероприятия по утеплению фасада в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

3. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

4. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

5. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес>;

6. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

7. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес>;

8. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

9. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

10. по утеплению фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>;

11. по утеплению фасада в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

12. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

13. по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

14. по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, прокуратурой Новоузенского района Саратовской области была проведена проверка соблюдения НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории Новоузенского района Саратовской области имеются многоквартирные жилые дома, в которых в 2017 году планировалось проведение капитального ремонта общего имущества, который так и не был проведен.

Закупка работ для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 55 Закона N 44-ФЗ в случае, если повторный конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 2 данной статьи, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона N 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Запрос предложений - в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (пункт 6 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе), а также признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 Закона о контрактной системе (пункт 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе).

Указанные положения Закона ответчиком соблюдены не были, сроки проведения работ по капитальному ремонту общего имущества нарушены.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части понуждения ответчика обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По мнению суда, требования прокурора об установлении двухмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу по привлечению подрядных организаций для выполнения вышеуказанных работ, заявлены бездоказательно и необоснованно, а потому не подлежат удовлетворению. Ответчик организует проведение работ по капитальному ремонту, привлекает для выполнения данных работ подрядные организации, с которыми заключает договоры в качестве технического заказчика работ. Договор подряда на проведение работ по капитальному ремонту может быть заключен с выигравшей конкурс организацией в установленном действующем законодательством порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета муниципального образования «Город Саратов» подлежит взысканию госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» обеспечить выполнение работ в многоквартирных домах:

- по капитальному ремонту фундамента в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

- по капитальному ремонту кровли крыши, мероприятия по утеплению фасада в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

- по капитальному ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес><адрес>;

- по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- по капитальному ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес>;

- по капитальному ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес><адрес> 2 <адрес>;

- по капитальному ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- по утеплению фасада многоквартирного дома по адресу: <адрес>;

- по утеплению фасада в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- по капитальному ремонту инженерной системы водоотведения и холодного водоснабжения, ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- по капитальному ремонту кровли крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Взыскать с НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в доход местного бюджета муниципального образования «Город Саратов» госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Судья подпись С.А. Торопова