Решение № 2А-2039/2023 2А-2039/2023~М-679/2023 А-2039/2023 М-679/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-2039/2023

47RS0№-90 3 июля 2023 года

Дело №а-2039/2023 в <адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес>, Всеволожскому отделу Управления Росреестра по <адрес> об оспаривании решения об исправлении технической ошибки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Всеволожскому отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконными и отмене решения государственного регистратора прав Всеволожского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении технической ошибки, уведомления Всеволожского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование административного иска указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1300+/-13 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территория) общего пользования, земли общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, д.Андрианово, з/у 109, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Тосненский» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства». К заявлению были приложены сведения из ГИС обеспечения градостроительной деятельности <адрес> на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным сведениям по документам территориального планирования (Генеральный план Тосненского городского поселения <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов (д.Андрианово), границы функциональной зоны: жилая зона-зона индивидуальной жилой застройки, границы зон с особыми условиями использования территории: в пределах границ испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Указанное заявление было отправлено на исполнение во Всеволожский отдел Управления Росреестра по <адрес>. На основании этого заявления ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости: изменен вид разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и заинтересованным лицом ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить недвижимое имущество: земельный участок, площадью 1300+/-13 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, д.Андрианово, з/у 109. Пунктом 2.1 договора установлена стоимость земельного участка – 1 700 000 руб. В соответствии с пунктом 2.2.2 договора передача денежных средств продавцу в счёт оплаты стоимости земельного участка осуществляется: часть стоимости – 700 тыс.руб. в день подписания договора, другая часть – 1 млн.руб. в течение 5 рабочих дней после государственной регистрации и перехода права собственности на земельный участок от продавца к покупателю.

Осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок не представилось возможным ввиду следующего. ДД.ММ.ГГГГ в 18:00 был осуществлен звонок административному истцу от регистратора административного ответчика с мобильного номера, который сообщил, что вид разрешенного использования земельного участка исправили обратно на «земли общего пользования», была допущена ошибка, так как администрация муниципального образования <адрес> сообщила о невозможности изменения вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено уведомление Всеволожского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, согласно которому в соответствии с частью 5 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании решения об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заявлением об исправлении технических ошибок в записях ЕГРН №КУВД-001/2023-4330774 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения ЕГРН о: «По документу» «Для индивидуального жилищного строительства» исправлены на «Земельные участки (территории) общего»; сведения ЕГРН о: «По классификатору Росреестра» «Для индивидуальной жилой застройки» исправлены на «Для общего пользования (уличная сеть)», сведения ЕГРН о: «Код документа» «142001010000» исправлены на «142003000000». В соответствии с выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, полученной административным истцом, вид разрешенного использования земельного участка исправлен на «земельные участки (территории) общего».

Обращает внимание, что со стороны административного истца заявление об исправлении технической ошибки подано не было, решение суда о необходимости исправления технической ошибки в отношении земельного участка не принималось. Административным ответчиком в отсутствие на то законных оснований с нарушением сроков было принято решение об исправлении технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, заявление об исправлении технических ошибок в записях ЕГРН №КУВД-001/2023-4330774 от ДД.ММ.ГГГГ, решение об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав и уведомление №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки датированы одним днем – ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о несамостоятельности принятия таких решений, а о вынужденном характере, давлении со стороны администрации муниципального образования <адрес>.

Правовые основания и обоснованность принятия решения об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ в самом решении об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлении №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости не приведены.

Решение об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав было принято ДД.ММ.ГГГГ после оказания государственной услуги на основании заявления административного истца, а уведомление №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости было получено административным истцом спустя один календарный месяц.

ФИО1 считает решение государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении технической ошибки и уведомления Всеволожского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, заинтересованного лица, подлежащими отмене. Вышеизложенные обстоятельства препятствуют исполнению указанного договора купли-продажи земельного участка в части государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), а также градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом поселения (пункт 5 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить ГрК РФ, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункте 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

В соответствии с генеральным планом Тосненского городского поселения <адрес> земельный участок находится в функциональной зоне – зона индивидуальной жилой застройки.

Решением совета депутатов Тосненского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Тосненского городского поселения <адрес> (далее – Правила). Приказом комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тосненского городского поселения <адрес>» (далее – Приказ) утверждено внесение изменений в Правила в части приведения текстовой и графической части в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно приложению.

Приказом, в частности, внесены следующие изменения в Правила: изложена в новой редакции Карта градостроительного зонирования (приложение 1 Правил), в Карте градостроительного зонирования введена многофункциональная зона застройки смешанного типа (ОДЖ); изложена в новой редакции текстовая часть Правил, установлен Градостроительный регламент многофункциональной зоны застройки смешанного типа (ОДЖ) – статья 79 Правил.

Согласно пункту 1 статьи 79 Правил в редакции Приказа цель выделения зоны застройки смешанного типа (ОДЖ) – для обеспечения правовых условий реализации генерального плана в части комплексного освоения территории нового строительства. Данная территориальная зона носит временный характер, изменение территориальной зоны (с внесением изменений в Правила) допускается с целью приведения в соответствие генеральному плану только на основании утвержденного проекта планировки территории с учётом требований главы VI Правил. Пунктом 2 статьи 79 Правил установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: коммунальное обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; магазины; обслуживание жилой застройки; земельные участки (территории) общего пользования и следующие условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Правилам в редакции Приказа земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:344 расположен в территориальной зоне – многофункциональная зона застройки смешанного типа (ОДЖ). При этом, до внесения изменений в Правила в редакции Приказа территориальная зона в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, Правилами в редакции решения совета депутатов Тосненского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не была установлена, градостроительный регламент в отношении данной территории отсутствовал, земельный участок был отнесён и относится к функциональной зоне – зона индивидуальной жилой застройки. Таким образом, установленная в отношении земельного участка – многофункциональная зона застройки смешанного типа (ОДЖ) в соответствии с Правилами в редакции Приказа не соответствует функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, установленной Генеральным планом. Изменения в Правила в редакции Приказа в части введения многофункциональной зоны застройки смешанного типа (ОДЖ) и установления Градостроительного регламента многофункциональной зоны застройки смешанного типа (ОДЖ) – статья 79 Правил были утверждены без учёта фактически сложившегося землепользования.

Действия регистратора административного ответчика по изменению вида разрешенного использования земельного участка нельзя отнести ни к технической, ни к реестровой ошибке, поскольку это не является опиской, опечаткой, грамматической или арифметической ошибкой либо подобной ошибкой, ошибкой, содержащейся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования; следовательно, основания для признания действий административного ответчика по изменению вида разрешенного использования земельного участка по заявлению административного истца технической или реестровой ошибкой отсутствовали. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» соответствовало положениям Генерального плана, которым установлена функциональная зона в отношении территории, на которой расположен земельный участок. При этом, положения Генерального плана имеют первичное значение перед Правилами, фактическое использование земельного участка совпадает с функциональным назначением территории согласно Генеральному плану (л.д.5-11).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д.49-50), в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом привлечена администрация муниципального образования <адрес> (л.д.191-192).

ФИО1 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.198).

Её представитель ФИО5 поддержала административный иск, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства». К заявлению был приложен обязательный документ – сведения из ГИС обеспечения градостроительной деятельности <адрес> на земельный участок, который выдается администрацией района, из которого следует, что в соответствии с генеральным планом Тосненского городского поселения земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, границы функциональной зоны – жилая зона-зона индивидуальной жилой застройки. На основании заявления и приложенных документов было вынесено решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства». Через месяц административный истец узнала, что данное решение отменено, Росреестром внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка как зоны общего пользования. В последующем, административным истцом было получено соответствующее уведомление об исправлении технической ошибки. Решение и уведомление административного ответчика об исправлении технической ошибки являются незаконными, отсутствовали правовые основания для принятия. Согласно Генеральному плану Тосненского городского поселения <адрес> земельный участок находится в функциональной зоне – зона индивидуальной жилой застройки. Правила землепользования и застройки не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в силу статей 9, 31, 34 Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, перед правилами землепользования и застройки. То, что правилами землепользования и застройки предусмотрена территориальная зона ОДЖ, является незаконным, не соответствует Генеральному плану. Регистратор при принятии оспариваемых уведомления и решения об исправлении технической ошибки вышел за пределы своих полномочий, необходимо учитывать правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком. Закон о регистрации разделяет, что является технической ошибкой, а что является кадастровой ошибкой, техническая ошибка – это исправление неточностей в данных сведениях, кадастровая ошибка – когда неверно определены границы земельного участка. Решение регистратора по отмене ранее принятого решения и возвращение вида разрешенного использования земельного участка не является технической ошибкой, это самостоятельные действия регистратора, и такое решение могло быть принято только на основании решения суда. При разрешении данного дела не имеет значение, оспорены ли правила землепользования и застройки. Административный истец в связи с незаконными действиями административного ответчика понес убытки в виде неполучения денежных средств за продажу земельного участка.

Управление Росреестра по <адрес> (далее – Управление) извещено о времени и месте судебного разбирательства (л.д.190, 193), не направило в суд своего представителя, представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просило отказать в удовлетворении требований, указало, что по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-2101208 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0735001:344 Управлением был осуществлен государственный кадастровый учет изменений характеристик земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» на основании сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, представленных в виде выписки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-4330774 Управлением была исправлена техническая ошибка в сведениях ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с «Для индивидуального жилищного строительства» на «Земельные участки (территории) общего».

Пунктом 1 статьи 85 ЗК Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. В силу абзаца 2 пункта 2 данной статьи Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно правилам землепользования и застройки Тосненского городского поселения <адрес> земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:344 расположен в территориальной зоне «Многофункциональная зона застройки смешанного типа ОДЖ». Сведения о территориальной зоне «Многофункциональная зона застройки смешанного типа ОДЖ», реестровый номер границы 47:26-7.176, внесена в реестр границ ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства» отнесено к условно разрешенным видам использования земельных участков.

Части 3 и 4 статьи 61 Закона № обеспечивают учёт законных интересов правообладателей объектов недвижимости, в том числе собственников земельных участков, создают необходимые гарантии законности и стабильности оборота земли, судебной защиты его участников, а также способствуют ведению имеющего публичный характер Единого государственного реестра недвижимости на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нём сведений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию органа местного самоуправления административный истец не представлял, в связи с чем правовые основания для признания незаконным и отмене принятого Управлением решения об исправлении технической ошибки в сведения ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:344 отсутствуют (л.д.167-169).

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что согласно Правилам землепользования и застройки Тосненского городского поселения (утверждены решением Совета депутатов второго созыва Тосненского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями) земельный участок с кадастровым номером 47:26:0735001:344, расположенный по адресу: <адрес>, д.Андрианово, з/у 109, находится в территориальной зоне – многофункциональная зона застройки смешанного типа – ОДЖ. В соответствии с п.1 ст.79 Правил землепользования и застройки Тосненского городского поселения цель выделения зоны – для обеспечения правовых условий реализации генерального плана в части комплексного освоения территории нового строительства. Данная территориальная зона носит временный характер, изменение территориальной зоны (с внесением изменений в Правила) допускается только на основании утвержденного проекта планировки территории с учётом требований главы VI настоящих Правил. В пункте 2 статьи 79 Правил перечислены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. Собственник земельного участка имеет право изменить вид разрешенного использования из числа тех, которые предусмотрены основными видами разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» относится к условно разрешенным видам использования. Согласно Градостроительному кодексу изменение вида разрешенного использования до утверждения проекта планировки территории не допускается.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования определен ст.39 ГрК Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комиссию по ПЗЗ о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па заявителю было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка.

На основании сведений ГИС обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, полученный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась с заявлением в Росреестр об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:26:0735001:344 с установлением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии со ст.ст.30 и 37 ГрК Российской Федерации виды разрешенного использования устанавливаются правилами землепользования и застройки, а в полученных сведениях ГИС обеспечения градостроительной деятельности <адрес> сведения из ПЗЗ заявителем не запрашивались. Были запрошены сведения из СТП <адрес> и генплана Тосненского городского поселения. Земельный участок относится к рекреационной зоне Тосненская.

Оснований у административного истца для изменения вида разрешенного использования нет. Ранее специалистом Росреестра была допущена техническая ошибка – в реестре указан вид разрешенного использования на основании документа, который не регулирует вопросы установления видов разрешенного использования, впоследствии ошибка была исправлена (л.д.202-205).

Заинтересованное лицо ФИО2 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.197).

Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, огласив отзыв административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке. К таковым, в частности, относятся вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения (подпункт 4 пункта 5 статьи 8 Закона о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях.

В части 3 этой же статьи дано понятие реестровой ошибки Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В соответствии с частью 4 указанной статьи в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1300+/-13 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, земли общего пользования, расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, д.Андрианово, з/у 109, номер и дата государственной регистрации права: 47:26:0735001:344-47/029/2018-3 от 26.12.2018(л.д.18-19).

Вид разрешенного использования земельного участка был определён на основании выписки из Правил землепользования и застройки Тосненского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.155-165).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» «Тосненский» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было подано заявление об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.20, 170, 180-181).

К заявлению были приложены сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, д.Андрианово, з/у 109, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данным сведениям, в соответствии с генеральным планом Тосненского городского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов второго созыва Тосненского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Тосненского городского поселения <адрес>»; постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план Тосненского городского поселения <адрес>», земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов (д.Андрианово); о границах функциональной зоны: жилая зона: зона индивидуальной жилой застройки (расчёт. срок); о границах зон с особыми условиями использования территории: в пределах границ испрашиваемого земельного участка отсутствуют (л.д.21, 171-172, 182-185).

На основании данного заявления в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в части видов разрешенного использования земельного участка – «Для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-29).

В адрес ФИО1 Всеволожским отделом Управления Росреестра по <адрес> было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости. Согласно данному уведомлению в соответствии с частью 5 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании решения об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заявлением об исправлении технических ошибок в записях ЕГРН №КУВД-001/2023-4330774 от ДД.ММ.ГГГГ сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0735001:344, расположенного по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, д.Андрианово, з/у 109; «по документу» «Для индивидуального жилищного строительства» исправлены на «Земельные участки (территории) общего»; «по классификатору Росреестра» «Для индивидуальной жилой застройки» исправлены на «Для общего пользования (уличная сеть)», «код документа» «142001010000» исправлены на «142003000000» (л.д.30, 173).

Изменение видов разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на «Земельные участки (территории) общего» подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-36).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Изменения в части видов разрешенного использования земельного участка – «Для индивидуального жилищного строительства» были совершены органом государственной регистрации прав на основании представленных заявителем сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, д.Андрианово, з/у 109, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ №. В данных сведениях указано со ссылкой на генеральный план Тосненского городского поселения <адрес> земельный участок находится в границах функциональной зоны: жилая зона: зона индивидуальной жилой застройки. Данные сведения выданы уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления (л.д.21). Представителем заинтересованного лица не заявлено о том, что в данном документе допущена описка.

Таким образом, земельный участок заявителя действительно находится в границах функциональной зоны: жилая зона: зона индивидуальной жилой застройки. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о видах разрешенного использования земельного участка – «Для индивидуального жилищного строительства» по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ суд не может признать технической ошибкой, так как вид разрешенного использования земельного участка соответствовал представленному документу. Является ли данный документ основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка устанавливается в ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав, предусмотренной п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Не является такое изменение и реестровой ошибкой. В рамках рассмотрения настоящего дела суд не вправе давать оценку решению органа кадастрового учёта об изменении видов разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства», поскольку данное решение не оспаривается.

В истребованных судом материалах отсутствует заявление об исправлении технических ошибок в записях ЕГРН №КУВД-001/2023-4330774 от ДД.ММ.ГГГГ Такое заявление никем не подавалось. В отзыве административного ответчика указано иной документ для исправления технической ошибки: сведения о территориальной зоне «Многофункциональная зона застройки смешанного типа ОДЖ», реестровый номер границы 47:26-7.176, внесена в реестр границ ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ФИО1 подала заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, то возвращение земельному участку прежнего вида разрешенного использования, путем вынесения решения об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН, могло причинить вред или нарушить законные интересы правообладателя данного земельного участка, что было очевидно для органа кадастрового учёта, соответственно, такое исправление было допустимо только по решению суда. Исправление привело к тому, что виды разрешенного использования имеют неясное наименование: «земельные участки (территории) общего».

Решение об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав содержится в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости. Отдельного документа «решения об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав» не существует. Суд приходит к выводу, что данное решение не соответствует нормам статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания незаконным этого решения. На административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем восстановления в записях Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:26:0735001:344, с местоположением: <адрес>, д.Андрианово, з/у 109, «для индивидуального жилищного строительства». Отмена вышеуказанного решения относится к компетенции Управления Росреестра по <адрес>.

Так как решение состоялось в пользу административного истца, его расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об исправлении технической ошибки государственного регистратора прав от ДД.ММ.ГГГГ, содержащееся в уведомлении Всеволожского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-4330774/1 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> устранить допущенные нарушения, путем восстановления в записях Единого государственного реестра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:26:0735001:344, с местоположением: <адрес>, д.Андрианово, з/у 109, «для индивидуального жилищного строительства».

Отказать в удовлетворении требования об отмене вышеуказанного решения.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Росреестра по <адрес> в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись