Решение № 2А-99/2020 2А-99/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-99/2020

Гражданское дело №2а-99/2020

УИД 24RS0046-01-2020-000075-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года с. Агинское

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Захарова Л.В.

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

при секретаре Журавлевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-99/2020 по административному исковому заявлению прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кулижниковского сельсовета Саянского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить бесхозяйное имущество на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кулижниковского сельсовета Саянского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить бесхозяйное имущество на учет, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения федерального законодательства об учете бесхозяйной недвижимости установлено, что на территории Кулижниковского сельсовета находятся памятники участникам Великой Отечественной войны, расположенные в <адрес> и <адрес> сооружения фактически являются бесхозными, в реестр муниципальной собственности сельсовета не включены, права собственности на объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Оба памятника являются памятниками муниципального значения, однако, в реестре муниципальной собственности Кулижниковского сельсовета объекты не значатся, хотя фактически администрацией Кулижниковского сельсовета периодически проводятся мероприятия по уборке территорий памятников. В связи с выявленными нарушениями закона 02.10.2018 г. прокуратурой района внесено представление главе администрации Кулижниковского сельсовета, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований прокурора отказано, отказ мотивирован отсутствием средств в бюджете поселения на содержание памятников.

Непринятие мер по постановке памятников на учет, обеспечению их сохранности, противоречит конституционному праву каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Просил признать бездействие администрации по непостановке на учет памятников незаконным, обязать администрацию Кулижниковского сельсовета Саянского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку объектов недвижимости- памятников участникам Великой Отечественной войны на учет как бесхозяйное имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Максименко И.Ю. административное исковое заявление прокурора поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что до настоящего времени администрация сельсовета не обратилась в регистрирующий орган с заявлением о постановке земельного участка под объектом недвижимого имущества на учет и не приняли меры к постановке двух памятников на учет как бесхозяйное имущество.

Представитель административного ответчика администрации Кулижниковского сельсовета Саянского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по электронной почте направили пояснения, из которых следует, что в настоящее время ведется работа по постановке памятников участникам Великой Отечественной войны на государственный учет в качестве бесхозяйных объектов, подана заявка кадастровому инженеру для оформления технической документации, сделаны запросы во все необходимые инстанции, после чего документы будут переданы в МФЦ Саянского района.

С учетом мнения участников процесса, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав в судебном заседании все материалы дела, выслушав явившихся, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подразделяются, в том числе, на объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Исходя из положений ст. 9.2, 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, а к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлено, что на территории Кулижниковского сельсовета, находятся памятники участникам Великой Отечественной войны, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес><адрес>.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от 13.03.2020 года в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на объект: сооружение <адрес> А отсутствуют.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> №КУВИ-001/2020-4986965 от 13.03.2020 года в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на объект: сооружение <адрес> д. Орловка, <адрес> А отсутствуют.

Согласно информации Заозерновского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 26.11.2018 года, по данным архива отделения сведения о зарегистрированных правах на объекты по адресу <адрес> и <адрес> - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно уведомлению Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, объекты недвижимого имущества: памятник участникам Великой Отечественной войны по адресу: <адрес> памятник участникам Великой Отечественной войны по адресу: <адрес>, <адрес> – в реестре государственной собственности <адрес> не учитываются.

Согласно справке Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и Республике Тыва, объекты недвижимого имущества: памятник участникам Великой Отечественной войны по адресу: <адрес> памятник участникам Великой Отечественной войны по адресу: <адрес>, <адрес> – в реестре федерального имущества не учитываются.

Согласно справке администрации Саянского района Красноярского края №, памятники участникам Великой Отечественной войны по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, <адрес> не являются муниципальной собственностью муниципального образования Саянского района Красноярского края, в реестре Муниципальной собственности не значатся.

Таким образом, в судебном заседании полностью нашло подтверждение, что объекты недвижимости: памятники участникам Великой Отечественной войны по адресу: <адрес><адрес> в реестр муниципального имущества муниципального образования Кулижниковского сельсовета не входят, являются бесхозяйными недвижимыми вещами, представляющими ценность муниципального значения.

Порядок принятия объектов на учет урегулирован Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с 01.01.2017 года.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 №931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях- органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достоинству и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Кроме того, в силу ст. 11 Закона РФ от 14.011993 г. «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 Устава Кулижниковского сельсовета Саянского района Красноярского края, к вопросам местного значения сельсовета относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельсовета, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории сельсовета;

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов обозначенных памятников истории на Администрацию Кулижниковского сельского совета Саянского района как орган местного самоуправления.

Таким образом, на органы местного самоуправления по месту нахождения бесхозяйной недвижимости законом возложена обязанность постановке таких объектов на государственный учет в качестве бесхозяйных объектов.

Непринятие мер по постановке памятников на учет, обеспечению их сохранности, противоречит конституционному праву каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.ч.2,3 ст.44 Конституции Российской Федерации).

А потому, требования прокурора Саянского района подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая необходимость бюджетного планирования расходов по выполнению указанной обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кулижниковского сельсовета Саянского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к постановке безхозяйных объектов недвижимого имущества - памятников участникам Великой Отечественной войны, расположенных по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>, на учет как безхозяйное имущество.

Обязать администрацию Кулижниковского сельсовета <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку объектов недвижимости - памятников участникам Великой Отечественной войны, расположенных по адресам: <адрес><адрес> и <адрес><адрес><адрес> на учет как безхозяйное имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Председательствующий