Решение № 2-3810/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-3810/2018

Дело №2-3810/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к Государственному Бюджетному Учреждению РД «Городская Клиническая больница №» о признании строительства объекта капитального строительства «Пристройка к главному корпусу городской больницы №» незаконным и приостановлении строительства до устранения нарушений требований проектной документации, строительных норм и правил и иных технических регламентов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления государственного строительного надзора в защиту прав неопределенного круга лиц обратились в суд с иском к главному корпусу городской больницы №» незаконным и приостановлении строительства до устранения нарушений требований проектной документации, строительных норм и правил и иных технических регламентов.

В обосновании иска указало, на то, что комитет по земельным и имущественным отношениям РД обратился заявлением в Минстрой РД «О приостановлении строительства объекта капитального строительства «Пристройка к главному корпусу городской больницы №», расположенного по адресу: <адрес> №-«а», на земельном участке с кадастровым номером № на принадлежащем ГБУ РД «Городская Клиническая Больница №». Также указали, что ГБУ РД «Городская Клиническая Больница №», (далее ГБУ РД «ГКБ №»), является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному выше адресу, на котором осуществляется строительство объекта капитального строительства: «Пристройка к главному корпусу городской больницы №» (далее объект). Перед началом строительства по указанному Объекту застройщиком в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, не направлено в орган исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ и не разработана проектная документация на строительство Объекта. Застройщиком по вышеуказанному объекту является ответчик. Кроме того, указали, что по результатам проведенной проверкой в отношении застройщика по указанному Объекту выявлен целый ряд нарушений.

В связи с чем, просит признать незаконными строительные работы по возведению ГБУ РД «ГКБ №», и иными лицами объекта капитального строительства: «Пристройка к главному корпусу городской больницы №», расположенного по указанному выше адресу, на земельном участке с кадастровым номером №, до устранения выявленных недостатков указанных в акте проверки от 21.07.2016г., а также запретить ГБУ РД «ГКБ №» и иным лицам выполнение строительных работ и последующую эксплуатацию на объекте капитального строительства: «Пристройка к главному корпусу городской больницы №», расположенного, по данному адресу, до устранения нарушений федерального законодательства в области градостроительной деятельности.

В судебном заседании представитель Минстроя РД ФИО1 действующая на основании доверенности просила удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в нем. Также указала, на то, что заочным решением суда от 11 августа 2017 года за ФИО3 признано право собственности на восьмиэтажное нежилое здание Реабилитационного центра с цокольным этажом, общей площадью 5742,4 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, однако последним не получен, акт ввода объекта в эксплуатацию, в связи с чем, просит удовлетворить данный иск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> – ФИО5 просила удовлетворить исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Государственного Бюджетного Учреждения РД «Городская Клиническая больница №» - ФИО6 просила прекратить данное гражданское дело, в связи с тем, что на сегодняшний день данные сведения истцом не актуальны, так как собственником данного строения является ФИО2.

Остальные стороны, извещенные в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения гражданского дела в суд не явились, представителей не направили, об уважительных причинах в суд не сообщили, потому в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснение явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, и судом установлено, что комитет по земельным и имущественным отношениям РД обратился с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ в Минстрой РД «О приостановлении строительства объекта капитального строительства, а именно «пристройка к главному корпусу городской больницы №», расположенного по адресу: <адрес> №-«а», на земельном участке с кадастровым номером № на принадлежащем ГБУ РД «ГКБ №».

Из представленных суду материалов дела также видно, что ГБУ РД «ГКБ №», является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> №-«А», на котором осуществляется строительство объекта капитального строительства, а именно «пристройки к главному корпусу городской больницы №».

В соответствии с п. 16 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, исходя из терминологии ст. 1 «Градостроительного Кодекса РФ», следует считать ГБУ РД «ГКБ №» «Застройщиком» по вышеуказанному объекту.

Так, перед началом строительства по указанному выше объекту ответчику ГБУ РД «ГКБ №» в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее Кодекс), не направлено в орган исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ.

В соответствии с п. 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ «Архитектурно-строительное проектирование»: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 243-ФЗ)».

Судом и материалом дела установлено, что ГБУ РД «ГКБ №» не разработана проектная документация на строительство указанного выше объекта.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ: «Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение экспертизы.

Из материалов дела также видно, что перед началом строительства застройщиком ГБУ РД «ГКБ №» не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым последним при строительстве указанного выше объекта нарушены требования ч.1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом также установлено, что строительство ответчиком ГБУ РД «ГКБ №» осуществляется без разрешения на строительство.

В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 «Кодекса»: «Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В силу п.п. 1. п. 2. ст. 54 Кодекса, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 4.4 ГОСТ 31937 - 2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния»: «Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора».

В силу пункта 13.1 ГОСТ 27751 - 2014 «Надёжность строительных конструкций и оснований»: «Оценку технического состояния строительных объектов проводят в следующих случаях: в) при проверке возможности существующей конструкции выдерживать нагрузки, связанные с ожидаемыми эксплуатационными изменениями в использовании данного объекта; е) при проведении технического мониторинга».

Обследование и мониторинг технического состояния зданий является видом работ, результат которого оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства. В силу статей 55.3, 55.4 и 55.5 Градостроительного Кодекса РФ, обследование и мониторинг технического состояния зданий проводится только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к выполнению таких видов работ.

В силу требований ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. 4.1»: «Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора».

Из представленного суду акта проверки от 21.07.2016 усматривается, что на момент проверки объект находится в стадии завершения работ по перекрытию 7-го этажа из монолитного железобетона, на 8-м уровне надстроен облегчённый этаж.

По результатам проверки, визуального осмотра Объекта, и сопоставления с результатами осмотра с требованиями строительных норм и правил выявлены недостатки, а именно:

- строительство Объекта начато без направления извещения о начале работ в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - п. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ;

- не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации - п. 1 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ;

- не представлено разрешение на строительство - ч. 1, ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ;

- не представлены результаты лабораторного контроля сварных стыковых соединений в арматурных каркасах ж/б стоек - п. 10.5 СП 70.13330.2012;

- не представлены результаты лабораторного контроля прочности бетона в конструкциях - п. 5.18.1 СП 70.13330.2012;

- не представлены результаты лабораторного контроля прочности сцепления раствора (клея) в ручной кладке - п. 9.11.6 СП 70.13330.2012;

- при устройстве межкомнатных перегородок на площадке сейсмичностью 8 баллов, не выполняются мероприятия по усилению вертикальными двухсторонними арматурными сетками, установленными в слоях цементного раствора марки не ниже М 100 толщиной 25-30 мм. - п. 6.5.5 СП 14.13330.2014;

- при выполнении кладки заполнения проёмов каркаса, не используется сетка СГ-1 для армирования кладки и обеспечения связей с ж/б колоннами - п. 6.14.13. СП 14.13330.2014;

- опирание ж/б перемычек в дверных проёмах составляет менее 250 мм., во многих дверных проёмах перемычки отсутствуют - п. 6.14.16 СП 14.13330.2014;

- при устройстве перегородок из штучного материала (газоблоков) не выполняется требование по перевязке в местах сопряжения, при выполнении кладки наружных стен, вертикальные поперечные швы не полностью на 30 % заполняются раствором (клеем) - п. 9.11.1 СП 70.13330.2012;

- представить результаты обследования и мониторинга технического состояния Объекта по требованиям п. 5.1.15 «Детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания» ГОСТ 31937-2011, при строительстве которого по вине застройщика не осуществлялся государственный строительный надзор, выполненного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим, согласно статей 55.3, 55.4 и 55.5 Градостроительного Кодекса РФ, выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ - п. 4.4 ГОСТ 31937-2011; раздел 11 и п. 13.1 ГОСТ 27751-2014;

- представить результаты обследования теплоэнергоэффективности Объекта, выполненного членом саморегулируемой организации в соответствии с Главой 6.1 Градостроительного Кодекса РФ, с выводами: 1) о показателях, характеризующих удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; 2) о требованиях влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; 3) о требованиях к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации - пункт 2 статьи 11, пункт 1 статьи 16 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ.

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2206г., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Согласно ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды.

Также ч.2 ст. 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Судом установлено, продолжение строительства вышеуказанного объекта, возведённого без выполнения мероприятий направленных на устранение выявленных в ходе проверки недостатков, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в объекте и вблизи него граждан, тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

В судебном заседании установлено, что заочным решением суда от 11 августа 2017 года за ФИО3 признано право собственности на восьмиэтажное нежилое здание Реабилитационного центра с цокольным этажом, общей площадью 5742,4 кв.м., расположенное по адресу: РД, <адрес>, однако последним не получен, акт ввода объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах заявленные исковые требования Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к Государственному Бюджетному Учреждению РД «Городская Клиническая больница №» и ФИО3 ФИО9 о признании строительства объекта капитального строительства «Пристройка к главному корпусу городской больницы №» незаконным и приостановлении строительства до устранения нарушений требований проектной документации, строительных норм и правил и иных технических регламентов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к Государственному Бюджетному Учреждению РД «Городская Клиническая больница №» и ФИО3 ФИО10 о признании строительства объекта капитального строительства «Пристройка к главному корпусу городской больницы №» незаконным и приостановлении строительства до устранения нарушений требований проектной документации, строительных норм и правил и иных технических регламентов удовлетворить.

Признать незаконными строительные работы по возведению ГБУ РД «ГКБ №», и иным лицам объекта капитального строительства: «Пристройка к главному корпусу городской больницы №», расположенного по адресу: <адрес> №-«а», на земельном участке с кадастровым номером №, до устранения выявленных недостатков указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Запретить ГБУ РД «ГКБ №» и иным лицам выполнение строительных работ и последующую эксплуатацию на объекте капитального строительства: «Пристройка к главному корпусу городской больницы №», расположенного по адресу: <адрес> №-«а», на земельном участке с кадастровым номером № до устранения нарушений федерального законодательства в области градостроительной деятельности.

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2018 г.

В окончательной форме решение принято 22 октября 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>