Решение № 2-937/2023 2-937/2023~М-486/2023 М-486/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2-937/2023

УИД 70RS0001-01-2023-000645-62

Производство №2-937/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело №2-937/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять денежную сумму в качестве возврата перечисленных денежных средств материнского (семейного) капитала и выдать банковские реквизиты,

установил:

ФИО1 изначально обратилась в Кировский районный суд г.Томска с административным иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области, в котором просила признать незаконным бездействие, выразившееся в невыдаче банковских реквизитов для возврата в бюджет средств материнского (семейного) капитала, возложить обязанность принять от нее денежную сумму в размере 453026 руб. в качестве возврата перечисленных денежных средств материнского (семейного) капитала и выдать банковские реквизиты для ее перечисления.

10.03.2023 суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке гражданского судопроизводства, поскольку поданное заявление направлено на реализацию ФИО1 социальных прав.

В обоснование требований указано, что в связи с намерением возвратить выделенные денежные средства материнского (семейного) капитала она обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области с просьбой выдать банковские реквизиты. 28.11.2022 ею был получен ответ о невозможности возврата, так как это предусмотрено только в перечисленных законом случаях. Она обратилась повторно 29.12.2022 с подробным объяснением ситуации. На что опять получила отказ. Указала, что она находилась в зарегистрированном браке с ФИО4, которому принадлежал на праве аренды земельный участок, предоставленный для строительства жилого дома. 02.12.2015 после рождения второго ребенка ей была перечислена сумма материнского (семейного) капитала на погашение кредита на строительство жилья в размере 453026 руб. Однако до настоящего времени дом на участке не построен. /________/ брак между нею и ФИО4 расторгнут. 16.06.2021 договор аренды земельного участка расторгнут по инициативе арендатора. В настоящее время она лишена возможности достроить жилой дом, на строительство которого были выделены средства материнского (семейного) капитала, следовательно и реализовать свое право на улучшение жилищных условий детей. Бездействие Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области нарушает ее права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности от 19.11.2022 сроком 1 год, требования поддержал в полном объеме. Дополнил, что жизненная ситуация истца сложилась таким образом, что она не может достроить дом, соответственно цель, для чего были предоставлены средства материнского (семейного) капитала, не достигнута. Супругами Б-выми был взят кредит на строительство жилого дома, однако его построить не получилось. Кредитный договор утерян. Денежные средства она передала ФИО4, строительные материалы были приобретены. ФИО1 не контролировала процесс стройки, так как у нее на руках ребенок-инвалид. Куда пошли материалы для строительства дома, ей не известно. В последующем о узнала о том, что договор аренды земельного участка расторгнут. О возможности самой арендовать данный земельный участок она не обращалась. Возвратить денежные средства хочет для того, чтобы воспользоваться правом на улучшение жилищных условий. Полагал возможным применить аналогию права, а именно ст.167 ГК Российской Федерации, а также считал необходимым отметить о том, что нужно учитывать требования и цели социальной поддержки.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023, требования не признала, о чем представила письменный отзыв. Позиция ответчика сводится к тому, что перечисление денежных средств материнского (семейного) капитала в Пенсионный фонд осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 №862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала на улучшение жилищных условий". Иные основания не предусмотрены. Истец распорядилась предоставленными средствами материнского капитала, направив их на строительство жилого дома. Дополнила, что до настоящего времени прошло 7 лет. Причин, чтобы не направлять средства материнского капитала на строительство жилого дома, не приведено. Кроме того, средства были направлены на погашение кредита, то есть на уменьшение долговой нагрузки семьи истца. Обязательства Пенсионным фондом были выполнены. Пенсионный фонд не контролирует расходование денежных средств. Применение аналогии права со ст.167 ГК Российской Федерации невозможно, так как денежные средства не перечислялись истцу, а были перечислены на счет организации, выдавшей кредит. Действия Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области правомерны, не противоречат закону.

Третье лицо ФИО4 считал, что требования истца подлежат удовлетворению. Пояснил, что деньги истец ему не передавала, так как финансовыми вопросами занималась она. Сумму кредита он не помнит, договора нет. На полученные денежные средства были приобретены строительные материалы – брус, оконные проемы. Им лично возводились пять рядов при строительстве дома. Оконные проемы были поставлены. Так как семья распалась, а он уехал в город, у него отпала необходимость арендовать земельный участок, соответственно он расторг договор аренды. ФИО1 об этом знала. Действительно, жилой дом не построен. Считал возможным возвратить полученные средства материнского (семейного) капитала для того, чтобы ФИО1 смогла ими воспользоваться по назначению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, определив на основании ч.3 ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно с подп. 1 п. 1 ст. 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 (ранее ФИО4) и ФИО4 состояли в браке. Брак прекращен /________/, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 11.07.2019 /________/.

У них родились двое детей –ФИО9.,/________/ года рождения, и ФИО10., /________/ года рождения, о чем представлены свидетельства о рождении от 30.11.2021 /________/ и от 07.10.2015 /________/ соответственно.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

В подп. 1 п. 1 ст. 10 Закона указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно п. 6.1 ст. 7 Закона заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Как следует из подп. 4 п. 7 ст. 10 Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному, в том числе, с иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

В соответствии с подп. "б" п. 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Как видно из уведомления о перечислении средств (части средств) материнского (семейного) капитала от 31.03.2016 №11 ГУ-Отдел ПФР в Зырянском районе Томской области перечислил средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья в размере 453026 руб.; средства перечислены в ПАО «Томскпромстройбанк» платежным поручением №4599 от 29.03.2016.

Позиция истца в обоснование возврата указанных денежных средств сводится к тому, что у нее изменились жизненные, семейные условия, в связи с чем средства материнского (семейного) капитала не достигли цели, для которой были перечислены – строительство жилого дома.

Действительно, ранее постановлением Главы администрации Тегульдетского района Томской области от 18.09.2007 /________/ ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: /________/.

02.11.2007 ему выдано разрешение № /________/ на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома.

Из иска, объяснений представителя истца, а также третьего лица ФИО4 следует, что строительство дома было начато. В результате того, что семья распалась в 2018 году, в итоге прекратилось и строительство.

В результате ФИО4 обратился с заявлением 18.05.2021 о расторжении договора аренды указанного земельного участка.

Постановлением администрации Тегульдетского района от 16.06.2021 право аренды на данный участок прекращено.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются основанием к возврату средств материнского (семейного) капитала.

Так, средства материнского капитала имеют строго целевое назначение и могут быть направлены лицами, получившими соответствующий сертификат, на следующие цели:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, родивших (усыновивших) ребенка;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет.

В отдельных случаях перечисленные на определенные цели средства (часть средств) материнского капитала подлежат возврату в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Средства материнского капитала, использованные гражданами - участниками долевого строительства на улучшение своих жилищных условий, подлежат возврату в СФР в следующих случаях (ст.10.1 Федерального закона от 26.12.2006 №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"):

1) публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - Фонд развития территорий) выплатила возмещение в связи с признанием застройщика банкротом и открытием в отношении него конкурсного производства;

2) договор счета эскроу прекращен в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве (далее - ДДУ) либо в связи с отказом от ДДУ в одностороннем порядке.

Частичный возврат средств материнского капитала должен быть осуществлен в случаях, когда сумма, указанная в заявлении о распоряжении средствами материнского капитала, направленная на улучшение жилищных условий и перечисленная на счет организации-кредитора (заимодавца), превышает одну из величин (п.19 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862):

1) размер первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

2) размер остатка основного долга и процентов за пользование кредитом (займом) на момент поступления средств на счет организации.

Таким образом, учитывая, что по факту было произведено распоряжение выделенными средствами материнского капитала на приобретение строительных материалов, однако в последствии объект построен не был ввиду распада семьи, соответственно это основанием к возврату денежных средств, предусмотренным законом, не является, а потому бездействия, выразившегося в невыдаче банковских реквизитов для возврата в бюджет средств материнского (семейного) капитала не допущено.

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области правомерно разъяснило истцу случаи возврата средств материнского (семейного) капитала в ответе от 28.11.2022 №С-8284-22/ОП-8047-4703, а также сообщило о том, что ее ситуация не отвечает требованиям действующего законодательства (ответ от 29.11.2022 /________/). Аналогичный ответ дан и 19.01.2023 /________/

При таких обстоятельствах отсутствуют основания и для возложения обязанности принять от истца денежную сумму в размере 453026 руб. в качестве возврата перечисленных денежных средств материнского (семейного) капитала и выдать банковские реквизиты для ее перечисления.

Довод представителя истца о применении к настоящей ситуации аналогии ст.167 ГК Российской Федерации, подлежит отклонению по следующим основаниям.

По смыслу положений п. 2 ст. 167 ГК Российской Федерации последствием недействительности сделки является возврат полученного по сделке тому лицу, от которого оно получено, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано выше, часть денежных средств в размере 453026 руб. была передана не ФИО1, а ГУ-Отдел ПФР в Зырянском районе Томской области перечислил указанные денежные средства в качестве материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья (счет в ПАО «Томскпромстройбанк» платежным поручением /________/ от 29.03.2016)

С учетом изложенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с приведенными выше положениями Федерального закона от 29.12.2006 №56-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" о целевом назначении средств материнского капитала, а также с учетом установленного судом факта перечисления денежных средств на строительство жилья за счет средств материнского капитала, перечисленных на погашение основного долга и уплату процентов по займу, суд приходит к выводу, что, в том случае, если бы суд пришел к выводу о недействительности сделки и применил последствия ее недействительности (договора займа, заключенного с кредитным потребительским кооперативом) средства материнского капитала должны были бы быть возвращены Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области не ФИО1, а кредитным потребительским кооперативом.

Таким образом, применении аналогии закона в данном случае невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять денежную сумму в качестве возврата перечисленных денежных средств материнского (семейного) капитала и выдать банковские реквизиты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк