Решение № 2-1152/2018 2-1152/2018~М-809/2018 М-809/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1152/2018

Гражданское дело № 2-1152/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 25 сентября 2018 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Е.,

при секретаре Гречушкиной С.Ю.,

с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному Учреждению Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения об обязании составить паспорт безопасности объектов спорта,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному Учреждению Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения о возложении обязанности провести категорирование объектов спорта, составить паспорт безопасности объектов спорта: открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки «Юность»), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (многофункционального спортивного комплекса «Олимпиец»), расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов спорта и мест массового пребывания людей, установлено, что на территории Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области создано Муниципальное Учреждение Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения, которое осуществляет деятельность по организации социально – культурной массовой работе и досуга населения. Учреждению на праве оперативного управления принадлежат указанные выше спортивные площадки, при этом учреждением мероприятия по категорированию объектов спорта не осуществлены, категорирование объектов не проведено, паспорта безопасности не составлены, что создает угрозу для его устойчивого и безопасного функционирования, защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия нахождения на территории спортивной площадки.

Прокурор в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", устава учреждения, просит обязать ответчика произвести категорирование и составить паспорта безопасности объектов культуры.

В процессе рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне процессуального истца Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на стороне ответчика – администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области.

В ходе рассмотрения дела Лужский городской прокурор отказался от исковых требований к Муниципальному Учреждению Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения об обязании провести категорирование объектов спорта: открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки «Юность»), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (многофункционального спортивного комплекса «Олимпиец»), расположенного по адресу: <адрес>, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований. Определением Лужского городского суда <адрес> производство по делу в указанной части прекращено по основанию, предусмотренному ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела помощник Лужского городского прокурора Моисеева О.В. поддержала заявленные исковые требования ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства и представленные доказательства, указала, что несмотря на социальную значимость рассматриваемых объектов, а также то обстоятельство, что физкультурно-спортивные сооружения ежедневно посещает значительное количество граждан, невыполнение ответчиком мероприятий по категорированию объектов спорта создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, что противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.

Ответчик Муниципальное учреждение социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения извещено о месте и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направило, воспользовалось правом, предусмотренным частью 5 статьи 167 ГПК РФ, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Третье лицо администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района извещена о месте и времени слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не заявила.

Представитель Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поддержал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области извещено о времени и месте судебного разбирательства, на рассмотрение дела своего представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, представив письменные доводы относительно заявленных исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствие с пунктом 4 статьи 3 вышеназванного Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к безопасности объектов спорта» (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных сооружений, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, относящихся к сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию).

По результатам обследования объекта спорта комиссия принимает решение об отнесении его к конкретной категории опасности.

В зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта:

а) объекты спорта первой категории опасности:

объект спорта, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) 5 и более террористических актов;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 500 млн. рублей;

б) объекты спорта второй категории опасности:

объект спорта, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 3 до 4 террористических актов;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 500 млн. рублей;

в) объекты спорта третьей категории опасности:

объект спорта, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 10 до 50 млн. рублей;

г) объекты спорта четвертой категории опасности:

объект спорта, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытки к совершению) террористических актов;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек;

объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 30 млн. рублей.

Всем объектам спорта, кроме открытых плоскостных сооружений, присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 8 настоящих требований. Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности. На каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с пунктом 31 требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 (далее - требования), комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), созданная в соответствии с пунктом 6 требований, составляет паспорт безопасности объекта спорта (далее - паспорт) на каждый объект спорта в течение 3 месяцев после проведения в соответствии с требованиями обследования и категорирования объекта спорта.

Вместе с тем, доказательств того, что ответчиком в установленном порядке составлен паспорт безопасности открытых плоскостных физкультурно – спортивных сооружений, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Так, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учредителем Муниципального Учреждения Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения является администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. (л.д. 38-45)

Согласно Уставу, записи в ЕГРЮЛ, муниципальное учреждение Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения осуществляет деятельность в соответствии законодательством Российской Федерации, является юридическим лицом, и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности. (л.д. 28-37, 38-45)

Выявленные Лужским городским прокурором нарушения в ходе проведения проверки зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), из которого следует, что ответчик в нарушение требований ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" допускает осуществление деятельности без согласованного паспорта безопасности физкультурно-спортивных сооружений: открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки «Юность»), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (многофункционального спортивного комплекса «Олимпиец»), расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, истец просит суд обязать ответчика провести категорирование объектов, разработать и направить на согласование паспорт комплексной безопасности и антитеррористической защищенности указанных объектов.

При рассмотрении дела установлено, что рассматриваемые объекты принадлежат ответчику на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. (л.д. 38-45)

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Указанные факты нарушения требований Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к безопасности объектов спорта» и необходимость устранения нарушений ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспариваются.

Таким образом, при рассмотрении дела представлены объективные и достоверные доказательства, подтверждающие, наличие нарушений требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и принятых в соответствии с ним нормативных актов.

Учитывая приведенные выше положения закона в их совокупности, принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, суд находит, что исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов нашел подтверждение в судебном заседании, учитывая, что фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности, исковое заявление Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному Учреждению Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения об обязании составить паспорт безопасности объектов спорта, удовлетворить.

Обязать Муниципальное Учреждение Социально-Культурный Центр Досуга и Отдыха Толмачевского городского поселения составить паспорт безопасности объекта спорта: открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (спортивной площадки «Юность»), расположенного по адресу: <адрес>, открытого плоскостного физкультурно-оздоровительного сооружения (многофункционального спортивного комплекса «Олимпиец»), расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 01октября 2018 года

Председательствующий: