Решение № 2-128/2021 2-128/2021~М-139/2021 М-139/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-128/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года <адрес>

Болховский районный суд Орловской <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Ветровой Н.С.,

с участием прокурора <адрес> Орловской <адрес> ФИО1,

представителя ответчика - директора Бюджетного учреждения Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> Орловской <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка», Департаменту образования Орловской <адрес> о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Орловской <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» (далее - БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка»), Департаменту финансов Орловской <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности зданий, принадлежащих образовательным учреждениям <адрес>, в которых ведется образовательный процесс, в том числе в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка». В ходе проверки установлено, что должностными лицами БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии; территория учреждения по периметру не ограждена забором. Паспорт безопасности объекта, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, содержит вывод о необходимости проведения дополнительных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно по ограждению объекта забором по периметру. Между тем, денежные средства на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, а также на ограждение территории учреждения забором по периметру на 2021 год из бюджета Орловской <адрес> не выделены. Указанные нарушения могут повлечь снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, что ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал образовательного учреждения и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности.

По указанным основаниям просит: обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» обеспечить охрану территории образовательного учреждения сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить оборудование территории учреждения забором по периметру в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент финансов Орловской <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по организации охраны территории образовательного учреждения БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» сотрудниками частной охранной организации либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также по организации оборудования территории учреждения забором по периметру в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ исковые требования были уточнены, просил суд обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» обеспечить оснащение объектов (территорий) стационарного типа стационарными или ручными металлоискателями в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить оборудование территории учреждения забором по периметру в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент образования Орловской <адрес> произвести финансирование мероприятий, по организации оснащения объектов (территорий) стационарного типа стационарными или ручными металлоискателями в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, оборудования территории учреждения забором по периметру в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Болховского районного суда Орловской <адрес> из числа ответчиков исключен Департамент финансов Орловской <адрес>.

Впоследствии истец в соответствии со ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнил, просил суд обязать БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» обеспечить оборудование территории учреждения забором по периметру в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент образования Орловской <адрес> произвести финансирование мероприятий по организации оборудования территории учреждения забором по периметру в срок не позднее 01.12.2021

В судебном заседании прокурора <адрес> Орловской <адрес> ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме,ссылаясь на доводы, указанные в заявлении.

Представитель ответчика - директор Бюджетного учреждения Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив суду, что забор должен быть для безопасности образовательного учреждения. Периметральное ограждение было установлено 50 лет назад, на сегодняшний день оно не отвечает антитеррористическим требованиям.

Представитель ответчика - Департамента образования Орловской <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя Департамента (л.д.78).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика в области образования должна основываться, в том числе на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

В силу ст. 28 и п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как следует из Устава Бюджетного учреждения Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка», данное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Орловской <адрес> (л.д.19-42).

ДД.ММ.ГГГГ Членом Правительства Орловской <адрес>, руководителем Департамента образования Орловской <адрес> утвержден паспорт безопасности, в котором указаны в качестве средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта 2 тревожные кнопки, автоматическая пожарная сигнализация, частичное периметральное ограждение (л.д.8-18).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что территория БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» по периметру не ограждена забором (л.д.7).

Вместе с тем, в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» не обеспечена оборудование территории учреждения забором по периметру.

Таким образом, организация охраны образовательного учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> Орловской <адрес>, поскольку ненадлежащая антитеррористическая защищенность БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» ставит в опасное положение здоровье и жизнь несовершеннолетних обучающихся, а также рабочий персонал образовательного учреждения и нарушает права неопределенного круга лиц на физическую безопасность и неприкосновенность личности.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> Орловской <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка», Департаменту образования Орловской <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» обеспечить оборудование территории учреждения забором по периметру в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент образования Орловской <адрес> произвести финансирование мероприятий по организации оборудования территории Бюджетного учреждения Орловской <адрес> дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Ёлочка» забором по периметру в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Фролова