Решение № 2-421/2019 2-421/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-421/2019

Дело № 2-421/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 11 ноября 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.И. к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Н.И. обратился в суд с иском к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 01.10.2019 он обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма, однако до настоящего времени оно ему не предоставлено. Просит обязать ответчика администрацию МО «Красноборский муниципальный район» предоставить ему благоустроенное применительно к условиям с. Красноборска жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории с. Красноборска, общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Определением судьи к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены правительство Архангельской области, министерство образования и науки Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, администрация МО «Алексеевское», Управление образования администрации МО «Красноборский муниципальный район».

В судебном заседании истец Н.И. участия не принял, ранее исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» не принял участия в судебном заседании, в отзыве на исковое заявление указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц правительства Архангельской области, министерства финансов Архангельской области, министерства образования и науки Архангельской области, администрации МО «Алексеевское», органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Красноборский муниципальный район» участия в судебном заседании также не приняли, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представитель Правительства Архангельской области в отзыве на иск просил установить разумный срок исполнения решения суда с учетом характера отношений и необходимого времени для соблюдения процедуры приобретения жилого помещения.

Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8).

В соответствии со ст. 11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Закона лицам, указанным в статье 11, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 Закона № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.

На основании ст. 46 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

Как установлено в судебном заседании, Н.И. родился __.__.______г. в <адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать О.А. лишена родительских прав решением *** районного суда *** области от __.__.______г., сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены со слов матери.

С __.__.______г. по __.__.______г. истец находился под опекой И.Н., с __.__.______г. по __.__.______г. – под опекой С.А., с марта 2013 в Красноборском детском доме.

Постановлением главы МО «Котласский муниципальный район» от __.__.______г. № *** за Н.И. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. По заключению межведомственной комиссии от __.__.______г. № *** указанный дом признан непригодным для проживания.

Постановлением главы МО «Котласский муниципальный район» от __.__.______г. № *** за истцом закреплено право на внеочередное получение жилого помещения на территории МО «Сольвычегодское» Котласского района, постановлением от __.__.______г. № *** он включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С __.__.______г. Н.И. зарегистрирован по месту пребывания на территории Красноборского района, проживает по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования.

Какого-либо жилого помещения в собственности Н.И. и члены его семьи не имеют, жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения не является.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Н.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку до настоящего времени его право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, пригодного для проживания, не реализовано.

Свое право на получение жилья Н.И. желает реализовать на территории с. Красноборск МО «Алексеевское» Красноборского района.

Общая площадь подлежащего предоставлению по договору социального найма жилого помещения определяется судом при разрешении данного спора в соответствии с положениями ст. 50 ЖК РФ и решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Алексеевское» от 02.06.2011 № 25, согласно которым учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 квадратных метров общей площади на состав семьи из одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение.

Согласно ст. 15 и 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования истца о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Алексеевское» с последующим заключением договора социального найма жилого помещения.

Истец просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Перечень решений суда, подлежащих немедленному исполнению, закреплен в ст. 211 ГПК РФ, требования о предоставлении жилого помещения к ним не отнесены.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

На такие обстоятельства истец не ссылается в своем исковом заявлении и не приводит тому соответствующих доказательств, в связи с чем оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

При разрешении вопроса об установлении срока, необходимого для исполнения решения суда и устранения имеющихся нарушений, суд учитывает следующее.

Пунктом 2 ст. 14 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 13 настоящего закона.

Указанными нормами закреплено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.

Из анализа указанных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен был быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет Список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (ст. 19 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ).

Следовательно, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено каких-либо условий, отлагающих реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, право на дополнительные жилищные гарантии в виде обеспечения жилым помещением.

Основание для предоставления жилого помещения – подпункт 2 пункта 2 статьи 57 ЖК предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, в связи с чем установление какого-либо срока будет не только не соответствовать закону, но и повлекло бы нарушение жилищных прав Н.И.

Вопрос об установлении срока для исполнения решения суда может быть рассмотрен после вступления его в законную силу.

Истец Н.И. на основании п. 15 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу иска в суд.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Н.И. к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» предоставить Н.И. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 квадратных метров, в виде отдельного жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Алексеевское», расположенное в черте муниципального образования «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова