Решение № 2А-858/2020 2А-858/2020~М-752/2020 А-858/2020 М-752/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-858/2020

Дело №а-858/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федорчук Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дубненский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, в котором просил суд признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязать Администрацию г.о. <адрес> предоставить ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границах координат, указанных в схеме расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна-Левобережная», а также расположен в двух территориальных зонах: частично Ж-2 и частично Р-4, согласно Генеральному плану г.о. <адрес>. Ссылаясь на нормативные положения и положения генерального плана города, административный истец считает, что испрашиваемый им земельный участок расположен за пределами санитарно-защитной зоны, а решение Администрации города является незаконным и нарушает его права, свободы и законные интересы на приобретение прав на земельные участки, в связи с чем, обратился с настоящим административным иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его интересы представлял ФИО6, который административный иск поддержал, дал объяснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал пояснил, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учётом наличия зон с особыми условиями использования территорий. Испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна-Левобережная», а также земельный участок расположен в двух территориальных зонах: частично Ж-2 и частично Р-4, согласно Генеральному плану г.о. <адрес>. В соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В связи с этим обстоятельством испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. После обращения ФИО1 в Администрацию был направлен проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для согласования в Министерство имущественных отношений <адрес>. В соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> был согласован отказ в предоставлении услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна-Левобережная» а также расположен в двух территориальных зонах: частично Ж-2 и частично Р-4, согласно Генеральному плану г.о. <адрес>. В связи с тем, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, то это является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в соответствии со схемой земельного участка площадью 600 кв.м, по адресу: <адрес>.

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано.

В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

В качестве разъяснения причин отказа в решении указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна-Левобережная» (сведения подлежат уточнению), в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также земельный участок расположен в двух территориальных зонах: частично Ж-2 и частично Р-4. Согласно Генеральному плану г.о. <адрес>.

Суд находит, что обжалуемое решение является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне планируемой к сокращению, полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Дубна-Левобережная» (сведения подлежат уточнению), источник информации - Генеральный план городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от 29.06.2017 № РС-7 (42)-61/9, правовой акт, регламентирующий режим использования, сведения ППТ, ПМТ – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Каких-либо объяснений и иных доказательств, что по итогам подготовленного Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> заключения были предприняты меры по уточнению указанных сведений, административными ответчиками и заинтересованным лицом суду представлено не было.

В соответствии с п. 43 сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ по заинтересованному лицу ФИО1 категория вопроса – «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги», общая площадь «600», вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земельного участка – земли населенных пунктов, принято решение – согласовать отказ в предоставлении услуги.

При этом решения, указанные в данном заключении, носят рекомендательный характер, поскольку решения по вопросу распоряжения земельных участков относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (п.7.1.12.) для полигонов твердых бытовых отходов, участков компостирования твердых бытовых отходов устанавливается санитарно-защитная зона 500 м.

В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 2.9. Положения о территориальном планировании, входящим в состав Генерального плана городского округа Дубна Московской области (утв.решением Совета депутатов города Дубны Московской области от 29.06.2017 № РС-7 (42)-61/9), санитарно-защитные зоны существующих и планируемых производственных, коммунальных и иных объектов в городском округе Дубна на период действия Генерального плана составляют для закрытого полигона ТКО «Дубна-Левобережная» - 500 м (до полной реализации проекта рекультивации).

Полигон ТКО «Дубна-Левобережная» расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:40:0010410:6, общей площадью 27373 кв.м., работы по рекультивации данного полигона завершены.

В соответствии с пояснительной запиской, подготовленной кадастровым инженером ФИО5, были проведены геодезические работы по определению расстояния между земельными участками, которые были выполнены в соответствии с установленными требованиями и нормативными документами. В соответствии с действующим законодательством местоположение объектов недвижимости устанавливается посредством определения характерных точек объекта, с точностью, которая позволяет однозначно определить местоположение объекта на местности. Расстояние между объектами определяется непосредственно измерениями, а также путем вычислений между точками с известными координатами. Местоположение земельного участка с кадастровым номером 50:40:0010410:6, отведенного под полигон твердых отходов, установлено в соответствии с законодательством, сведения внесены в ЕГРН. Координаты поворотных точек границ проектируемых участков определены с требуемой точностью. Путем проведения вычислений определено расстояние между ближайшими точками двух земельных участков – 627,99 метров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок полностью находится за пределами санитарно-защитной зоны, установленной для полигона ТКО «Дубна-Левобережная», в связи с чем, не является ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также отсутствуют нормативные ограничения, связанные с формированием земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что санитарно-защитная зона имеет иные параметры, нежели те, которые предусмотрены положением о территориальном планировании, являющимся составной частью генерального плана городского округа <адрес>.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 7 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне территории, частично в Ж-2 Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, частично Р-4 Зона объектов физической культуры и массового спорта, источник информации – Генеральный план городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № РС-7 (42)-61/9.

При этом, в оспариваемом решении указано, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: частично Ж-2 и частично Р-4, согласно Генеральному плану г.о. <адрес>, что в данном случае противоречит заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, на основании которого принято оспариваемое решение.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что каких-либо ограничений по предоставлению земельных участков, находящихся в функциональных зонах, нормами Земельного законодательства не предусмотрено, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по указанному основанию у Администрации г.о. <адрес> не имелось.

При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№36811046 и обязать Администрацию г.о. <адрес> предоставить ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границах координат, указанных в схеме расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1 государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границах координат, указанных в схеме расположения земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись