Постановление № 5-213/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 5-213/2017

Дело № 5-213/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2017 года г.Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении главы Администрации муниципального образования «Инзенский район», ФИО1, *** года рождения, уроженца с.... ... области, проживающего по адресу: ... область, г...., ул. ..., д.,,,, кв.,,,,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

24 октября 2017 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» ФИО2 в отношении главы Администрации МО «Инзенский район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

25 сентября 2017 года на ул. Заводская, 2 в г. Инза в 11 час. 20 мин. ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ПДД, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», а также п. п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке местной автодороги на ул. Льва Толстого г. Инза от дома №8 до дома №12 допустил отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1 и 1.7 ПДД РФ, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения.

Данный протокол был передан на рассмотрение в Инзенский районный суд.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующий на основании доверенности, с протоколом не согласился и пояснил, что дорога по ул.Льва Толстого г.Инза находится в муниципальной собственности МО «Инзенский район». Постановлением Администрации МО «Инзенское городское поселение» от 10.01.2013 №,,, создано МБУ «Благоустройство». Согласно Устава МБУ «Благоустройство», данное учреждение предназначено для осуществления полномочий Администрации МО «Инзенское городское поселение» в сфере благоустройства. Данное Учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в финансовом органе МО «Инзенский район». Постановлением Администрации МО «Инзенское городское поселение» от 19.07.2012 года №,,,, все дороги в черте города, в том числе и автомобильная дорога по ул.Льва Толстого передана в оперативное управление МБУ «Благоустройство». Согласно п.2.3.2 Устава МБУ «Благоустройство» Учреждение, кроме всего прочего, осуществляет деятельность по содержанию, ремонту, благоустройству дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения, создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения. Для осуществления вышеуказанной уставной деятельности в 2017 году МБУ «Благоустройство» было выделено 888000 рублей, из них на содержание дорог -388000 рублей, на мероприятия по обеспечению БДД – 500000 рублей, что подтверждается выпиской из бюджета МО «Инзенское городское поселение». МБУ «Благоустройство» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог муниципального значения МО «Инзенское городское поселение», в том числе и по обеспечению нанесения горизонтальной разметки на автомобильных дорогах. Кроме того, постановлением по делу №,,, об административных правонарушениях от 30.08.2017 года, суд исключил из объема нарушений, вменяемых должностному лицу Главе Администрации МО «Инзенский район», отсутствие горизонтальной разметки. Обязанность же по нанесению горизонтальной разметки лежит на МБУ «Благоустройство». При таких обстоятельствах, считает, что в данном случае вины ФИО1, как Главы Администрации муниципального образования, нет. Полагает, что при таких обстоятельствах Глава администрации МО «Инзенский район» ФИО1, не является лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в связи с чем не может являться субъектом вменяемого правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 25.09.2017 года в ходе обследования улично-дорожной сети в месте совершения ДТП в 10 час. 45 минут на ул.Льва Толстого, д.8 г.Инза, как нарушение, сопутствующее совершению ДТП, было выявлено ненадлежащее содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1. и 1.7 ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2007, в связи с чем, в отношении должностного лица, ответственного за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии - главы администрации МО «Инзенский район» ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку данная автодорога находится в муниципальной собственности МО «Инзенский район». Автодороги в черте города Инза действительно переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство». Для осуществления уставной деятельности в МБУ «Благоустройство» выделяются денежные средства, в том числе на содержание дорог, однако МБУ «Благоустройство» проводит работу только в пределах муниципального задания. Нанесение горизонтальной дорожной разметки муниципальным заданием на 2017 год не предусмотрено.

Представитель МБУ «Благоустройство» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что действительно автодороги в черте города Инза переданы в оперативное управление МБУ «Благоустройство», в том числе дорога по ул. Льва Толстого. Согласно Устава на МБУ «Благоустройство» возложено содержание, ремонт и благоустройство дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения, создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения. Администрация МО «Инзенский район» является их учредителем. Все работы по содержанию автомобильных дорог местного значения проводятся в пределах выделенных денежных средств, предусмотренных муниципальным заданием. Для осуществления уставной деятельности в 2017 году МБУ «Благоустройство» было выделено 888000 рублей, из них на содержание дорог -388000 рублей, на мероприятия по обеспечению БДД – 500000 рублей. МУП «Благоустройство» проводит работу только в пределах муниципального задания, за его пределы они выйти не могут. Нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1 и 1.7 ПДД РФ на автодороги местного значения муниципальным заданием на 2017 год не предусмотрено. Своими силами и средствами они не имеют возможности производить данный вид работ, поскольку для этого требуется специальная техника и специалисты, чем МБУ «Благоустройство» не располагает.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, свидетеля, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов МО «Инзенский район» №,,, от 28.12.2016, ФИО1 назначен на должность Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район», то есть на момент выявления нарушений являлся должностным лицом - Главой Администрации муниципального образования «Инзенский район».

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрены правила и требования к применению разметки 1.1, в частности, разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; на участке дороги с ограниченной видимостью; на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м., а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

Согласно п. 6.2.9 "ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе обследования участка автодороги на улице Льва Толстого от дома №8 до д.№12 г.Инза Ульяновской области, 25.09.2017 в 11 час. 20 мин. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (акт выявленных недостатков №136), а именно – отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.7 ПДД РФ, в нарушение требований п.п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.10.2017 года в отношении главы администрации МО «Инзенский район» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2017 (л.д.5); протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); рапортом врио. старшего гос. инспектора ИДН ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» от 25.09.2017 (л.д.6); актом №136 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.09.2017 (л.д.7); фотоматериалами (л.д.8) и другими доказательствами.

Бездействие должностного лица по отсутствию дорожной разметки на участке местной автодороги на улице Льва Толстого от дома №8 до дома №12 г.Инза Ульяновской области, нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении вышеуказанных ГОСТов и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ.

Факт отсутствия на указанном участке автодороги дорожной разметки установлен в судебном заседании и не оспаривается представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из представленных материалов усматривается, что автомобильная дорога в городе Инза, в том числе на улице Льва Толстого находится в муниципальной собственности МО «Инзенский район».

Вместе с тем, согласно Постановления администрации МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области №314 от 19.07.2012 «О передаче муниципального имущества», а также Постановлением администрации МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области №459 от 26.10.2012 «О внесении изменений в постановление №314 от 19.07.2012, автомобильная дорога местного значения муниципального образования «Инзенское городское поселение», в том числе и автодорога ул.Льва Толстого передана в оперативное управление МБУ «Благоустройство».

Согласно п.2.3.2 Устава организации Учреждение, кроме прочего, осуществляет деятельность по содержанию, ремонту, благоустройству дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения, создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения.

Из имеющейся в материалах дела информации по содержанию дорог по состоянию на 27.06.2017 года усматривается, что выделено на содержание дорог 388100 руб., на безопасность дорожного движения 500000 руб.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что вина МУ Администрация МО «Инзенский район» в нарушении п.п. 6.2.2, 6.2.3, 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.2.1 ГОСТ 50597-93, выразившаяся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на участке автодороги ул. Льва Толстого от дома №8 до д.№12 г.Инза Ульяновской области, нашла свое подтверждение.

Согласно имеющимся материалам, муниципальным заданием МБУ «Благоустройство» на 2017 год работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки не предусмотрены.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог (п.6 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона).

Таким образом, поскольку администрацией МО «Инзенский район» не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, суд приходит к выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что глава администрации МО «Инзенский район» ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, не основаны на законе.

То обстоятельство, что собственником создано специальное предприятие по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии, которому на эти цели выделяются средства, не является бесспорным основанием к освобождению собственника от обязанности по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии и осуществлении необходимого контроля, муниципальным заданием данный вид работ не предусмотрен.

Таким образом, поскольку главой администрации МО «Инзенский район» не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в частности отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.7 ПДД РФ от дома №8 до дома №12 ул. Льва Толстого г. Инза, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации МО «Инзенский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Ссылку защитника на решение Инзенского районного суда от 30.08.2017 года, суд находит несостоятельной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения в отношении главы администрации МО «Инзенский район ФИО1 положений, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить должностному лицу - главе администрации МО «Инзенский район» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - Главу администрации Муниципального образования «Инзенский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области); ИНН <***>; ОКТМО 73610000, р/с №<***>, банк получателя: отделение Ульяновск, БИК 047308001, КПП 732501001, УИН 18810473170040001858, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья