Решение № 2-4431/2017 2-4431/2017~М-4504/2017 М-4504/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-4431/2017

Дело №2-4431/2017

Мотивированное
решение изготовлено 08.12.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

при секретаре Солнцеве К.М.,

с участием прокурора Рябикова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 05 декабря 2017 года гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области о признании бездействия по устранению нарушений уголовно-исправительного законодательства в части соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав осужденных на охрану здоровья, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Проведенной проверкой установлено, что в общежитии отряда №, предназначенного для проживания осужденных, вопреки требованиям ч. 3 ст. 101 УИК РФ, допускаются нарушения санитарно-гигиенических норм и правил. Так, в общежитии отряда № на втором этаже в жилой секции потолок и стены имеют множественные протечки, присутствуют признаки поражения грибком, требуется проведение капитального ремонта кровли общежития. Наличие указанных биологических поражений ставит под угрозу безопасность здоровья осужденных, поскольку споры плесени и грибка вызывают аллергию, хронические заболевания органов дыхания и онкологические заболевания. Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав осужденных на охрану здоровья, соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

В судебном заседании прокурор Рябиков Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Относительно установления срока для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ, не возражал.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО1, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, не оспаривала и не отрицала, однако считала требования прокурора невыполнимыми, поддержала доводы письменного отзыва на иск. Просила назначить более длительный срок для устранения нарушений законодательства, учитывая, что работы по ремонту крыши являются сезонными и реальными сроками начала работ является лето 2018 года.

Представители ответчика УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 поддержали позицию представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО1, полагали срок, указанный в иске, неразумным. Также полагали, что бездействия со стороны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области не имеется, заявка на капитальный ремонт была подана, финансирование по заявке не выделено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ, права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2., 1.6 и 1.7 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом, учредителем которого в свою очередь является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Предметом и целями исправительного учреждения согласно п. 2.1 Устава, в том числе является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении.

На основании ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 24, п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования (т.е. обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний) устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами).В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав осуждённых на охрану здоровья, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

Проведенной проверкой установлено, что в общежитии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, предназначенном для проживания осужденных, вопреки требованиям ч. 3 ст. 101 УИК РФ, допускаются нарушения санитарно-гигиенических норм и правил.

Так, в общежитии отряда № на втором этаже в жилой секции потолок и стены имеют множественные протечки, присутствуют признаки поражения грибком, требуется проведение капитального ремонта кровли общежития.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями участников процесса, ответчиками не оспорены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного законодательства, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, гарантированные ст.ст. 99, 101 УИК РФ. Наличие названных биологических поражений в помещении общежития ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ставит под угрозу безопасность здоровья осуждённых, поскольку споры плесени и грибка вызывают аллергию, различные хронические заболевания органов дыхания и онкологические заболевания.

В соответствии с п. 5.12. Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

Согласно с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Работа Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях строится на выполнении задач, определенных ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой предметом надзора является законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Таким образом, предъявление указанного искового заявления прокурором обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, и возложении этой обязанности на ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО и УФСИН России по Ярославской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора – до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», произвести капитальный ремонт кровли общежития № и произвести косметический ремонт в помещении общежития №, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Громова