Решение № 2-100/2019 2-100/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-100/2019

УИД 35RS0015-01-2019-000125-42

Дело № 2-100/2019 Резолютивная часть решения оглашена 6 июня 2019 года.

В окончательной форме
решение изготовлено 7 июня 2019 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 6 июня 2019 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Некипеловой Т.Н.,

с участием помощника прокурора района Шарова Д.В.,

истца ФИО1, ответчика, представителя администрации сельского поселения Кичменгское ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии,

установил:

прокурор Кичменгско-Городецкого района Вологодской области Черепанов С.В. обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области (далее администрации сельского поселения Кичменгское) о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии.

В обоснование иска указал, что в прокуратуру района поступило обращение от ФИО1 в связи с образовавшейся задолженностью администрации сельского поселения Кичменгское по выплате установленной доплаты к пенсии. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Кичменгско-Городецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был избран главой вновь образованного муниципального образования Кичменгское. В дальнейшем ФИО1 вновь был переизбран на должность главы сельского поселения Кичменгское ДД.ММ.ГГГГ, прекратил исполнение полномочий ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока и преобразованием сельского поселения Кичменгское. В соответствии с распоряжением главы сельского поселения Кичменгское от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> рублей, которая выплачивается из бюджета сельского поселения Кичменгское с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ГУ УПФР в Кичменгско-Городецком районе Вологодской области ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и далее бессрочно. В настоящее время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность администрации поселения перед ФИО1 составляет 97243,29 рублей, в том числе за 2018 год – 79003,38 рублей. Учитывая, что выявленный факт задолженности свидетельствует о том, что работа администрации сельского поселения Кичменгское в сфере социального обеспечения нарушает гарантированные Конституцией РФ права ФИО1 на получение выплаты доплаты к пенсии, прокурор вправе защищать его интересы в судебном порядке. Просит взыскать с администрации сельского поселения Кичменгское в пользу ФИО1 задолженность по гарантированной доплате к пенсии в размере 97243,29 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования прокурора уточнил, просил взыскать с ответчика, с учетом выплаченной в период подготовки дела доплаты в размере 33864,54 рублей, задолженность по доплате по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере, указанной в расчете бухгалтерии поселения.

Помощник прокурора Шаров Д.В. уточненные исковые требования в судебном заседании поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, глава сельского поселения Кичменгское ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснил, что согласно данным бухгалтерского учета перед истцом имеется задолженность по выплате доплаты состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 75538,69 рублей. Причиной своевременной невыплаты является отсутствие денежных средств в бюджете.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что выплаты должны осуществляться за счет средств бюджета сельского поселения Кичменгское.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав граждан на социальное обеспечение.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлениях от 16 декабря 1997 N 20-П и от 18 марта 2004 года N 6-П, необходимым условием достижения целей социального государства является развитие системы социального обеспечения, в рамках которой гражданам гарантируется осуществление конституционного права на социальное обеспечение, включающего право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом, как следует из ст. 39 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, государством поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26.12.2007 принят Закон Вологодской области N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области N 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

Согласно статье 2 Закона Вологодской области N 1728-ОЗ (в редакции Закона области от 13.12.2012 № 2930-ОЗ, действующей на момент прекращения полномочий ФИО1) право на установление доплаты к пенсии предоставлялось в том числе: лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий; лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области в течение менее двух сроков полномочий, при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно в следующих случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 4 названного закона (в редакции от 13.12.2012) определялось, что доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования

Статьей 28 Устава сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Совета сельского поселения Кичменгское от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) главе поселения устанавливается доплата к пенсии за счет средств бюджета поселения в соответствии с Законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ. Размер доплаты к пенсии устанавливается в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Решением Совета сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Кичменгское.

Пунктами 2-5 Порядка предусмотрено, что администрация поселения определяет право на доплату к пенсии, производит расчет доплаты к пенсии и готовит распоряжение администрации сельского поселения Кичменгское об установлении доплаты. Доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условиях, определенных статьей 3 закона. Доплата к пенсии устанавливается в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы сельского поселения Кичменгское. Выплата установленной доплаты к пенсии осуществляется бухгалтерией администрации сельского поселения на основании распоряжения администрации сельского поселения по личному заявлению получателя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Вологодской области N 1728-ОЗ доплата к пенсии устанавливается со дня обращения при условии прекращения полномочий главы муниципального образования и только после назначения пенсии по старости, либо по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), либо за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 решением ТИК Кичменгско-Городецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № был избран главой вновь образованного муниципального образования Кичменгское.

В соответствии с постановлением ТИК Кичменгско-Городецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № он был переизбран на должность главы сельского поселения Кичменгское, ДД.ММ.ГГГГ прекратил исполнение полномочий в связи с преобразованием сельского поселения.

Решениями Совета сельского поселения Кичменгское от ДД.ММ.ГГГГ №, № деятельность администраций сельских поселений Кичменгское, Куриловское, Плосковское, Шестаковское, Югское прекращена путем их реорганизации в форме слияния и образования администрации сельского поселения Кичменгское. Глава сельского поселения Кичменгское определен правопреемником глав преобразованных сельских поселений, Совет сельского поселения Кичменгское определен правопреемником Советов преобразованных поселений, администрация сельского поселения Кичменгское определена правопреемником администраций преобразованных сельских поселений.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

Распоряжением администрации сельского поселения Кичменгское от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, бывшему главе сельского поселения Кичменгское, на основании личного заявления установлена доплата к пенсии в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 55 % от заработной платы на момент прекращения полномочий главы сельского поселения Кичменгское.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность ответчика по доплате к пенсии ФИО1 за 2018 г. и 3 месяца 2019 г. в общей сумме 97243,29 рублей.

Как следует из дополнительно предоставленного расчета, в период подготовки дела ответчиком выплачено истцу 33864,54 рублей. Вместе с тем, с учетом увеличенных исковых требований, заявленных по состоянию на 01.06.2019, задолженность по выплате доплаты ФИО1 составляет 75538,69 рублей.

Представленный истцом расчет судом проверен и признан правильным, ответчиком не опровергнут.

Учитывая наличие правовых оснований для назначения доплаты к государственной пенсии, исковые требования в указанном размере подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что дефицит местного бюджета, отсутствие финансовых средств, не предоставление субвенций из областного бюджета не относятся к случаям, наступление которых является основанием для приостановления выплаты доплаты к пенсии.

Закон области не связывает реализацию права на получение данной доплаты с поступлением субвенций из областного бюджета.

Данная доплата в соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области N 1728-ОЗ устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии с вышеуказанным законом области, поэтому в силу части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовое обеспечение данных расходов должно осуществляться исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Не выплачивая ФИО1, как лицу, замещавшему должность главы муниципального образования, доплату к пенсии ответчик осуществил произвольный отказ от исполнения местных правовых актов и Закона Вологодской области N 1728-ОЗ, гарантирующих главам муниципальных образований выплату данных доплат.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения от 15.02.2005 N 17-О, от 05.07.2005 N 246-О и N 303-О).

Ограниченность бюджета, на которую ссылается представитель ответчика, сама по себе (без создания механизма компенсации) не может являться основанием приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора района удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к пенсии по состоянию на 01.06.2019 в размере 75538,69 рублей (семьдесят пять тысяч пятьсот тридцать восемь рублей 69 копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина.