Решение № 12-187/2018 12-20/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 12-187/2018

Дело № 12-20/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 11 марта 2019 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Смагина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Можгинское строительное объединение» Насырова Вячеслава Насыбовича на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

29 ноября 2018 года постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Акционерное общество «Можгинское строительное объединение» (далее по тексту - АО «МСО») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.

Событие правонарушения согласно постановлению, заключается в том, что в ходе плановой выездной проверки АО «МСО» с 17.09.2018 по 28.09.2018 Государственной инспекцией труда в УР были выявлены нарушения юридическим лицом нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В частности:

1) АО «МСО» издан приказ №*** от 01.11.2017 «Об установлении порядка и норм выдачи специальной одежды и обуви», не соответствующий требованиям ст. 212, 221 ТК РФ, п. 5, 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2007 №477 «Об установлении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Приказ АО «МСО» №*** от 01.11.2017 не содержит весь перечень средств индивидуальной защиты, предусмотренный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.07.2007 № 477.

2) в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, п. 8, 19, 22 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" в АО «МСО» отсутствует утвержденный поименный список, составленный на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра на 2018 год.

3) в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, п. 23 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" в АО «МСО» отсутствуют данные о направлении поименных списков в медицинскую организацию.

4) в нарушение ст. 212, 213 ТК РФ п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" работники, подлежащие периодическому осмотру, не ознакомлены с календарным планом на 2018 год.

5) в нарушение требований ст. 212, 221 ТК РФ, п. 8 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» отсутствуют сертификаты/декларации соответствия на все выданные работникам средства индивидуальной защиты.

6) в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 8 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель не проинформировал работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты. В ходе проверки не представлены документы, свидетельствующие об ознакомлении работников с приказом №130 от 01.11.2017 «Об установлении порядка и норм выдачи специальной одежды и обуви».

7) в нарушение требований ст. 212, 221 ТК РФ, п. 10 Приказа Минтруда России от 23.12.2014 N 1101 н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ", п. 4 Приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" электрогазосварщики Т.И.Н., М.А.Ю., К.А.М., М.Р.В., С.Е.Е. не обеспечены дерматологическими средствами индивидуальной защиты - средствами для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения кожи).

8) в нарушение требований ст. 212, 223 ТК РФ, п. 5, 14 приказа Минздравсоцразвития России от дд.мм.гггг N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п. 10 Приказа Минтруда России от дд.мм.гггг N 1101 н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ", п. 88 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дд.мм.гггг N 477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» электрогазосварщики С.Д.В., О.Е.М., К.В.С., П.И.И. и другие работники не обеспечены в соответствии с типовыми нормами выдачи СИЗ в полном объеме средствами индивидуальной защиты: рукавицами брезентовыми или крагами сварщика – 12 пар, очками защитными или щитком защитным – до износа, перчатками с защитным покрытием, морозостойкими, с шерстяными вкладышами – 3 пары.

9-11) в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 20 Приказа Минтруда России от 23.12.2014 N 1101 н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ" на стационарном рабочем месте электросварщиков при работе в положении «сидя» не установлен поворотный стул со сменной регулируемой высотой, отсутствует подставка для ног с наклонной плоскостью опоры. При работе в положении «стоя» не установлены специальные подставки (подвески), уменьшающие статическую нагрузку на руки сварщиков.

12) в нарушение требований ст. 223 ТК РФ, п. 5.4 "СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87, на механическом участке не оборудованы санитарно- бытовые помещения (душевые).

13) в нарушение требований ст. 223 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н "Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам" посты для оказания первой помощи не укомплектованы аптечками в установленном порядке.

14) в нарушение требований ст. 212, 221 ТК РФ, п. 5, 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п. 31, 87 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 N 477, штукатуры-маляры не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

15) в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.1.3 Постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте" на рулевое колесо грузовых автомобилей, находящихся на посту технического обслуживания не повешена табличка с надписью "Двигатель не пускать - работают люди!".

16) в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, п. 2.2.8. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 № 28, станки не оборудованы защитными устройствами (экранами) для защиты работников от отлетающей стружки и смазочно-охлаждающей жидкости.

Защитник АО «МСО» Насыров В.Н. с указанным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Жалоба мотивирована тем, что постановление вынесено с использованием доказательств, полученных с грубым нарушением норм Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

На основании распоряжения (приказа) врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в УР 31.08.2018 г. плановая проверка АО «МСО» проводилась в период времени с 17.09.2018 г. по 28.09.2018 г.

Предыдущая плановая проверка АО «МСО» в соответствии с распоряжение (приказом) руководителя Государственной инспекции труда в УР от 06.07.2016 г. проводилась с 13.07.2016 г. по 29.07.2016 г.

В силу п.п. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ проведение плановой выездной проверки до истечения трех лет со дня окончания последней плановой проверки является грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено на основании результатов плановой выездной проверки АО «МСО», проведенной до истечения трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки и которые в силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований.

В дополнении к жалобе защитник АО «МСО» Насыров В.Н. указал о том, что плановая выездная проверка в нарушение п. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ была проведена без законного распоряжения (приказа) руководителя (заместителя) органа государственного контроля на ее проведение. Распоряжение о проведении плановой выездной проверки №*** от 31.08.2018 подписано ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, который не правомочен выносить такие распоряжения.

В судебное заседание законный представитель АО «МСО» ФИО2, защитник Насыров В.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО3 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом. В письменных возражениях на жалобу защитника указала, что периодичность проведения плановой проверки в отношении АО «МСО» не нарушена. В соответствии с планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год АО «МСО» относится к предприятиям высокого риска, в отношении которых постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 №875 периодичность проведения плановых проверок составляет один раз в два года.

Изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения согласно ст. 26.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 31.08.2018 №*** с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в период с 17 по 28 сентября 2018 года проведена плановая выездная проверка юридического лица - АО «МСО».

28 сентября 2018 года по результатам проведенной проверки, лицами, ответственными за ее проведение составлен акт №***, согласно которому в ходе проверки АО «МСО» выявлен ряд нарушений нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Так, согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

В соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты":

п. 5 - предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

п. 8 - выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, оформленных в установленном порядке.

Приобретение (в том числе по договору аренды) СИЗ, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются.

п. 9 - работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

п. 14 - при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Типовыме нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, предусмотрены в Приложении к Приказу Минздравсоцразвития РФ от дд.мм.гггг N 477.

Согласно Приложению к Приказу Минздравсоцразвития РФ от дд.мм.гггг N 477 нормы выдачи средств индивидуальной защиты, а также наименование таких средств, предусматриваются в зависимости от профессии и должности.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от дд.мм.гггг N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда":

п. 7 - предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

п. 8 - направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается:

наименование работодателя;

форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД;

наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН;

вид медицинского осмотра (предварительный или периодический);

фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника);

дата рождения лица, поступающего на работу (работника);

наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник);

наименование должности (профессии) или вида работы;

вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам.

Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов.

Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись.

Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

п. 19 - периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники:

подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке <1>. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности;

выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

п. 22 - поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются:

фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру;

наименование вредного производственного фактора или вида работы;

наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).

п. 23 - поименные списки составляются и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию.

п. 26 - работодатель не позднее чем за 10 дней до согласованной с медицинской организацией даты начала проведения периодического осмотра обязан ознакомить работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 23.12.2014 N 1101н "Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ":

п. 10 - работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами и Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

п. 20 - на стационарных рабочих местах электросварщиков и газосварщиков при работе в положении "сидя" устанавливаются поворотный стул со сменной регулируемой высотой и подставка для ног с наклонной плоскостью опоры. При работе в положении "стоя" устанавливаются специальные подставки (подвески), уменьшающие статическую нагрузку на руки сварщиков. Запрещается уменьшать нагрузку на руку с помощью переброски шланга (кабеля) через плечо или навивки его на руку.

В соответствии с требованиями п. 4 Приложения 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" при выполнении наружных, сварочные и других работ, связанных с воздействием ультрафиолетового излучения диапазонов A, B, C или воздействием пониженных температур, ветра, предусмотрены к выдаче средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения кожи) 100 мл. в месяц.

В соответствии с требованиями п. 88 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 N 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" электрогазосварщикам предусмотрены к выдаче средства индивидуальной защиты, в том числе: рукавицы брезентовые или краги сварщика – 12 пар, очки защитные или щиток защитный – до износа, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами – 3 пары.

В соответствии с требованиями п. 5.4 "СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87" в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды, сушки волос (феновые). В соответствии с заданием на проектирование могут предусматриваться в дополнение к указанным другие санитарно-бытовые помещения и оборудование.

В соответствии с требованиями п. 2.1.1.3 постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте" после постановки АТС на пост необходимо затормозить его стояночным тормозом, выключить зажигание (перекрыть подачу топлива в автомобиле с дизельным двигателем), установить рычаг переключения передач (контроллера) в нейтральное положение, под колеса подложить не менее двух специальных упоров (башмаков). На рулевое колесо должна быть повешена табличка с надписью "Двигатель не пускать - работают люди!". На АТС, имеющих дублирующее устройство для пуска двигателя, аналогичная табличка должна вывешиваться и у этого устройства.

2.2.8. Станки должны быть оборудованы защитными устройствами (экранами) для защиты работников от отлетающей стружки и смазочно-охлаждающей жидкости.

Указанный документ утратил силу 26.09.2018 г. в связи с изданием Приказа Минтруда России от 06.02.2018 N 59н, утвердившего Правила по охране труда на автомобильном транспорте.

В пункте 77 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда России от 06.02.2018 N 59н содержатся положения, аналогичные ранее изложенным в п. 2.1.1.3 постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28. Вместе с тем, требований к оборудованию станков, ранее предъявляемых п. 2.2.8 постановления Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28, в новых Правилах не содержится.

Между тем, в нарушение указанных нормативных требований охраны труда, изданный АО «МСО» Приказ от 01 ноября 2017 года №*** «Об установлении порядка и норм выдачи специальной одежды и обуви» не соответствует пунктам 1,2,5,8,12,13,16,17,18,31,33,34,35,37,38,40,43,49-58,71,76,77,78,79,80,81,82,87,88,89 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 N 477 в части установленных требований норм бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, работникам следующих профессий: каменщикам, бетонщикам, монтажникам, слесарям-сантехникам, штукатурам-малярам, жестянщикам, плотникам, дефектоскопистам, электромонтажникам, электрикам, стропальщикам, слесарям, электрогазосварщикам, кузнецам ручной ковки, токарям-фрезеровщикам, машинистам компрессорной установки, машинистам перегружателя, мотористам, машинистам смесителя асфальтобетона, арматурщикам, формовщикам КБИ, дозировщикам компонентов бетона см, изолировщику проводов, водителям автомобилей, электрикам, автослесарям, вулканизаторщикам, аккумуляторщикам, машинистам копра, машинистам крана, дорожным рабочим, трактористам, машинистам бульдозера, машинистам грейдера, столяру, стекольщику, штукатурам, малярам (п. 1,14 нарушений).

В АО «МСО» отсутствует утвержденный поименный список, составленный на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра на 2018 год, в медицинскую организацию данный список не направлялся, работники, подлежащие периодическому осмотру, не ознакомлены с календарным планом прохождения периодического осмотра на 2018 год (п. 2,3,4 нарушений).

На все выданные работникам средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) отсутствуют сертификаты/декларации соответствия. Работники не проинформированы о полагающихся им средствах индивидуальной защиты (п. 5,6 нарушений).

Электрогазосварщики Т.И.Н., М.А.Ю., К.А.М., М.Р.В., С.Е.Е. не обеспечены средствами для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения кожи) (п. 7 нарушений).

Электрогазосварщики С.Д.В., О.Е.М., К.В.С., П.И.Н. не обеспечены в полном объеме в соответствии с типовыми нормами выдачи СИЗ рукавицами брезентовыми или крагами сварщика, очками защитными или щитком защитным, перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с шерстяными вкладышами (п. 8 нарушений).

На стационарном рабочем месте электросварщиков при работе в положении «сидя» не установлен поворотный стул со сменной регулируемой высотой, отсутствует подставка для ног с наклонной плоскостью опоры. При работе в положении «стоя» не установлены специальные подставки (подвески), уменьшающие статическую нагрузку на руки сварщиков (п. 9-11 нарушений).

На механическом участке не оборудованы санитарно-бытовые помещения (душевые) (п. 12 нарушений).

Посты для оказания первой помощи не укомплектованы аптечками в соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития от 05.03.2011 г. № 169н (п. 13 нарушения).

На рулевое колесо грузовых автомобилей, находящихся на посту технического обслуживания не повешена табличка с надписью «Двигатель не пускать – работают люди!» (п. 15 нарушений).

Относительно нарушения требований п. 2.2.8 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28 (станки не оборудованы защитными устройствами (экранами) для защиты работников от отлетающей стружки и смазочно-охлаждающей жидкости (п. 16 нарушений), суд считает, что данное нарушение вменено АО «МСО» необоснованно.

На момент выявления данного нарушения 28.09.2018, Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28, которыми была установлена обязанность по оборудованию станков защитными устройствами, утратили силу (26.09.2018 ).

Вступившими в силу с 27.09.2018 Правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда России от 06.02.2018 N 59н, аналогичные требования к оборудованию станков не установлены.

В связи с чем, указание о нарушении АО «МСО» требований п. 2.2.8 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 N 28 в части не оборудования станков защитными устройствами (экранами) для защиты работников от отлетающей стружки и смазочно-охлаждающей жидкости, подлежит исключению из постановления.

Помимо акта проверки, факт допущенного АО «МСО» правонарушения подтверждается также протоколом об административном правонарушении №*** от 13.11.2018, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 31.08.2018 №***; выданным по результатам проверки предписанием №*** от 28.09.2018 с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения; приказом АО «МСО» №*** от 01.11.2017 «Об установлении порядка и норм выдачи специальной одежды и обуви»; личными карточками учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих веществ; личными карточками учета выдачи средств индивидуальной защиты, а также иными материалами дела.

Установленные материалами дела факты нарушений АО «МСО» трудового законодательства образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «МСО» были предприняты все зависящие от него меры, по соблюдению требований трудового законодательства, материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно, при наличии достаточных доказательств, в соответствии с требованиями ст. ст. 23.12, 29.10 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что выездная плановая проверка АО «МСО» проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), в частности, до истечения трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки, вследствие чего результаты такой проверки не могут являться доказательством по делу, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Частью 9.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.

Согласно ч. 1.1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (часть 2 Закона № 294-ФЗ).

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (ч. 3 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Перечня видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806, к одному из видов такого контроля относится федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п. 17 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (далее - Положение) в целях применения при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда риск-ориентированного подхода деятельность работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели), подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся работодателями, к определенной категории риска согласно приложению.

Согласно п. 18 Положения, отнесение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категориям риска осуществляется:

а) решением главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;

б) решением главного государственного инспектора труда в субъекте Российской Федерации (его заместителя) - при отнесении к категориям значительного, среднего и умеренного риска.

Пунктом 20 Положения установлено, что проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В соответствии с требованиями п. 21 Положения, информация о категории риска, дате принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска подлежит размещению на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости https://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=11475, 28.06.2018 г. АО «МСО» присвоена категория высокого риска.

Как установлено, на основании распоряжения (приказа) врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в УР от 31.08.2018 г. №*** плановая проверка АО «МСО» проводилась в период с 17.09.2018 г. по 28.09.2018 г.

Предыдущая плановая проверка АО «МСО», согласно плану проверок, опубликованному на сайте https://git18.rostrud.ru/plan-provedeniya-planovykh--proverok/informatsiya-za-2012-2016-gg/, а также копии распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в УР от 06.07.2016 г. проводилась с 13.07.2016 г. по 29.07.2016 г.

Таким образом, выездная плановая проверка АО «МСО» в 2018 году проведена с интервалом более двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки в 2016 году, что соответствует требованиям ч. 2, ч. 9.3 Закона № 294-ФЗ, п. 20 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вследствие чего, оснований для признания результатов выездной плановой проверки недопустимым доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований, не имеется.

Довод жалобы о том, что распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки №*** вынесено ненадлежащим лицом – ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Т.Н.С., также является несостоятельным.

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, утвержденном Приказом Роструда от 31.03.2017 №200, Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим ее полномочия, предусмотренные настоящим Положением, на территории Удмуртской Республики (пункт 2).

Инспекция осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 10.1.1)

Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность Министром труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению руководителя Службы по согласованию с высшим должностным лицом Удмуртской Республики (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики) и полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (пункт 13).

Руководитель Инспекции имеет заместителя (заместителей) и распределяет обязанности между ними. Заместитель руководителя Инспекции является заместителем главного государственного инспектора труда в Удмуртской Республике (пункт 14).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Поскольку на момент вынесения распоряжения (приказа) №*** Т.Н.С. являлась временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, т.е. выполняла его функции, соответственно, вынесение распоряжения (приказа) данным должностным лицом не противоречит приведенным положениям ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ.

Наказание АО «МСО» в виде штрафа назначено в пределах санкции статьи с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, наличия отягчающих и отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств.

Принимая во внимания размер штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике №*** от 29.11.2018 г. в отношении АО «МСО» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Жалобу защитника АО «МСО» Насырова В.Н. -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд УР в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья- Смагина Н.Н.