Решение № 2А-567/2020 2А-567/2020~М-418/2020 М-418/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-567/2020

УИД №36RS0032-01-2020-000817-63

Дело № 2а-567/2020

статистическая строка № 022а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерация

р.п. Рамонь Воронежская область 29 сентября 2020 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Ребрищевой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Истцу ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности в размере 5/18 долей жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, расположенного на земельном участке площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

23.03.2020 истец обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в аренду на 48 лет.

Поскольку ответ на ее заявление истцом был получен по истечении установленного законом месячного срока и ей было отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что он может быть предоставлен только по совместному заявлению всех собственников имущества, административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании указанного отказа незаконным и возложении обязанности на административного ответчика заключить договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №... (л.д.3-5).

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явились, обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие. В ранее представленных письменных возражениях, представитель администрации муниципального района указал, что административный ответчик возражает против заявленных требований по изложенным в возражениях основаниям (л.д.44-49).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом в ходе рассмотрения административного иска, ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности в размере 5/18 долей жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, расположенного на земельном участке площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.8, 9-10).

01.04.2020 в адрес администрации Рамонского муниципального района поступило заявление ФИО1 от 23.03.2020 о предоставлении в аренду на 48 лет земельного участка площадью 170 кв.м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, общей площадью600 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, как собственнику доли в праве на принятый в наследство жилой дом.

Ответом администрации муниципального района от 16.06.2020 № 24-11/2151 заявителю было разъяснено, что предоставление в аренду неиндивидуализированной части земельного участка, на которой расположен объект недвижимого имущества, находящийся в общей долевой собственности не представляется возможным (л.д.11-14).

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (в том числе описание местоположения объекта недвижимости), относятся к основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости.

Таким образом, в аренду может быть предоставлен только земельный участок (часть земельного участка), имеющий описание местоположения, позволяющее идентифицировать его среди других земельных участков.

Между тем, из представленных ФИО1 документов у административного ответчика не было возможности установить местоположение интересующей заявителя части земельного участка с кадастровым номером №..., в связи с чем, в соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в предоставлении такого земельного участка было правомерно отказано.

Дополнительно заявителю был разъяснен порядок предоставления земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, предусмотренный статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В частности, как следует из пункта 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в целях приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Как видно из вышеуказанных норм Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду земельного участка, на котором находится объект недвижимости, принадлежащий нескольким собственникам на праве общей долевой собственности, осуществляется по соответствующему заявлению одного из собственников этого объекта недвижимости.

Предоставление части земельного участка в этом случае не предусмотрено.

Более того, самостоятельное, произвольное определение местоположения испрашиваемой части земельного участка может привести к нарушению прав других собственников имущества, поскольку пользование имуществом, находящемся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению между всеми сособственниками.

С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... ФИО1 не обращалась, поскольку заявление о предоставлении части земельного участка не тождественно заявлению о предоставлении земельного участка, рассматривается в другом порядке и порождает иные права и обязанности.

Установленные пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ положения к заявлению о предоставлении части земельного участка не применяются.

Доводы административного истца о нарушении срока рассмотрения заявления также несостоятельны, поскольку данное заявление поступило в администрацию муниципального района 01.04.2020, и его рассмотрение осуществлялось в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), когда все органы государственной власти и местного самоуправления работали в чрезвычайных условиях, то есть функционировали в ограниченном режиме.

Для регулирования правоотношений в режимах данной чрезвычайной ситуации были изданы, помимо прочего:

- Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- указ губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- указ губернатора Воронежской области от 26.03.2020 № 125-у «О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19»;

- распоряжение главы Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.03.2020 № 03 «О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Рамонского муниципального района Воронежской области»;

- распоряжение главы Рамонского муниципального района Воронежской области от 14.04.2020 № 06 «О мерах по обеспечению на территории Рамонского муниципального района Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- распоряжение главы Рамонского муниципального района Воронежской области от 14.05.2020 № 10 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Рамонском муниципальном районе Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Вышеуказанными актами установлено, что несовершение (несвоевременное совершение) в период действия в Воронежской области режима повышенной готовности действий, необходимых для предоставления муниципальных и иных услуг (осуществления муниципальных функций) органами местного самоуправления муниципального района, в том числе в виде представления, подписания, получения документов, не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальных и иных услуг (осуществлении муниципальных функций); срок совершения действий, а также срок предоставления муниципальных и иных услуг (осуществления муниципальных функций), определенных настоящим пунктом, подлежит продлению на 30 календарных дней со дня прекращения в Воронежской области режима повышенной готовности, но не менее чем до 30.06.2020, а также с учетом режима работы органов местного самоуправления.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае наличие совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено, поскольку отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого ФИО1 земельного участка, административным ответчиком никоим образом права и законные интересы административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании указанного отказа незаконным и возложении обязанности на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заключить договор аренды земельного участка площадью 600 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №... – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято судом

в окончательной форме 06.10.2020

УИД №36RS0032-01-2020-000817-63

Дело № 2а-567/2020

статистическая строка № 022а