Постановление № 5-187/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 5-187/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года город Окуловка

Судья Окуловского районного суда Новгородской области Кашеваров П.К., с участием представителей ФИО1: адвоката ФИО8 и ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Первая Национальная Группа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля и надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия Управления государственной охраны культурного наследия <адрес> ФИО7 в отношении генерального директора ООО «Первая Национальная Группа» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по существу в Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Определением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО1 передан на рассмотрение в Окуловский районный суд <адрес> на основании п.5 4.1 ст.29.4 КоАП РФ с учетом того, что местом совершения административного правонарушения является <адрес>.

Определением судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании ч.3 ст.23.1, ч.2 ст.29.5 КоАП РФ направлено на рассмотрение по подведомственности Новгородский районный суд (поступило ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Первая Национальная Группа» ФИО1 и другие материалы дела переданы по подведомственности в Окуловский районный суд.

ДД.ММ.ГГГГ материалы поступили в Окуловский районный суд.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в соответствии с «Положением об управлении государственной охраны культурного наследия <адрес>», утверждённым постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, управление является органом исполнительной власти <адрес>, реализующим полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории области, а также переданные Российской Федерации и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета полномочия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) наследия в соответствии с действующим законодательством. Должностное лицо ООО «Первая национальная группа» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Совершенное правонарушение выразилось в следующем. При осуществлении плановой документарной и выездной проверки юридического лица - ООО «Первая Национальная Группа», в отношении объекта культурного наследия <данные изъяты>.», расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 11 час.00 мин. обнаружено следующее: общее состояние памятника неудовлетворительное, местами аварийное. Памятник по категории историко-культурного значения относится к категории - регионального значения, принят на государственную охрану постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст.9.2 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения исполняются органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ч.11 ст.47.6 Федерального закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен физическому или юридическому лицу на праве собственности, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом. Памятник принадлежит на праве собственности ООО «Первая Национальная группа» (договор купли-продажи здания ФИО6 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Также ООО «Первая национальная группа» в отношении памятника выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - охранное обязательство). Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона юридическое лицо, которому подлежит исполнению охранное обязательство, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Планом ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, входящим в состав акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от ДД.ММ.ГГГГ, который является неотъемлемой частью охранного обязательства было предусмотрено проведение следующих мероприятий: произвести вычинку кирпичной кладки стен в местах выпадения и диструкции кирпичей, восстановить штукатурный слой и покрасить здание в соответствии с паспортом цветового решения (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг.); заменить кровельное покрытий с восстановлением водосточных желобов и труб (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг); восстановить дверные и оконные заполнения на фасадах здания (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг.); восстановить отмостку по периметру здания (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ.); подготовить проект приспособления памятника без изменения формы оконных и дверных проёмов в капитальных стенах (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг.). По результатам проверки было установлено, что указанные мероприятия в отношении памятника не выполнены. В этой связи допущено нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона. Кроме того, при проведении названной проверки было установлено, что в настоящее время во внутренних помещениях памятника наблюдается производство ремонтных работ. Поверхности внутренних стен освобождены от отделочных материалов до основания кирпичной кладки. На стене в одном из помещений первого этажа имеется большая вертикальная трещина, заполненная строительной пеной. Заменены междуэтажные перекрытия. В помещениях второго этажа в бывших залах с потолков демонтированы лепные бордюры (бордюры уложены на пол). Разрешения на проведение данных работ органом охраны объектов культурного наследия не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия не согласовывалась. В этой связи допущено нарушение пункта 1 статьи 45 Федерального закона. В ходе проведения административного расследования было установлено, что на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>») в отношении памятника были проведены предварительные исследования и разработана научно-проектная документация. Указанная документация ООО «<данные изъяты>» была направлена на согласование в управление государственной охраны культурного наследия комитета культуры, туризма и архивного дела <адрес> (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №). До настоящего времени информации о согласовании или о причинах несогласования научно-проектной документации ни в адрес ООО «<данные изъяты>» ни в адрес ООО «<данные изъяты>» не поступало. В управлении государственной охраны культурного наследия <адрес> указанная информация, а также информация о повторных обращениях или заявлениях по обозначенному вопросу отсутствует. Исходя из изложенного следует, что должностным лицом ООО «Первая Национальная Группа» не были предприняты исчерпывающие меры для получения необходимого согласования, в связи с чем допущены перечисленные нарушения. Должностным лицом ООО «Первая Национальная Группа», ответственным за получение согласования научно-проектной документации, разрешения на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также за проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является генеральный директор ФИО2.

В судебном заседании защитникам (представителям) ФИО1: адвокату ФИО8 и ФИО5 права, предусмотренные ст.ст.25.4, 25.5 КоАП РФ, разъяснены.

Защитники (представители) должностного лица – генерального директора ООО «Первая национальная группа» в судебном заседании, указали на фактическое признание вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, но, исходя из обстоятельств его совершения, просили ограничиться мягким наказанием.

Представитель Управления государственной охраны культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором, фактически, излагает доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав защитников (представителей) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что должностным лицом ООО «Первая национальная группа» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказаны имеющимися материалами дела.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд считает доказанным фактом то, что ООО «Первая национальная группа» не провела мероприятия: произвести вычинку кирпичной кладки стен в местах выпадения и диструкции кирпичей, восстановить штукатурный слой и покрасить здание в соответствии с паспортом цветового решения (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг.); заменить кровельное покрытие с восстановлением водосточных желобов и труб (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг); восстановить дверные и оконные заполнения на фасадах здания (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг.); восстановить отмостку по периметру здания (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг.); подготовить проект приспособления памятника без изменения формы оконных и дверных проёмов в капитальных стенах (сроки исполнения ДД.ММ.ГГГГ гг.). Кроме того, при проведении названной проверки было установлено, что в настоящее время во внутренних помещениях памятника наблюдается производство ремонтных работ. Поверхности внутренних стен освобождены от отделочных материалов до основания кирпичной кладки. На стене в одном из помещений первого этажа имеется большая вертикальная трещина, заполненная строительной пеной. Заменены междуэтажные перекрытия. В помещениях второго этажа в бывших залах с потолков демонтированы лепные бордюры (бордюры уложены на пол). Разрешения на проведение данных работ органом охраны объектов культурного наследия не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия не согласовывалась.

Данный факт подтверждается актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, приложением к акту осмотра технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и сметой-калькуляцией к договору, актом сдачи-приемки выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, научно-проектной документацией от 2012 года, предварительными исследованиями ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ, актом технического состояния памятника истории от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, актами сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ выполненных работ, обследованием перекрытий от <данные изъяты> года ООО «<данные изъяты>».

Действия (бездействие) должностного лица – ФИО1 суд квалифицирует как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятник по категории историко-культурного значения относится к категории - регионального значения, принят на государственную охрану постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения исполняются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.11 ст.47.6 Федерального закона в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен физическому или юридическому лицу на праве собственности, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона юридическое лицо, которому подлежит исполнению охранное обязательство, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Каких-либо оснований для прекращения дела об административном правонарушении, освобождении должностного лица от административной ответственности по настоящему делу не имеется, как не имеется и оснований для применения положений ст.2.7 КоАП РФ.

Назначая административное наказание, судья в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, организация мероприятий, направленных на устранение нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Каких-либо исключительных обстоятельств, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья, учитывая доводы защитников (представителей) должностного лица, не усматривает.

Решая вопрос размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины должностного лица, принятие (непринятие) им мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные смягчающие обстоятельства, цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также данные о личности, имущественное и финансовое положение лица.

Таким образом, судья приходит к выводу о необходимости назначить должностному лицу – генеральному директору ООО «Первая Национальная группа» ФИО3 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - генерального директора ООО «Первая Национальная Группа» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Предложить должностному лицу - генеральному директору ООО «Первая Национальная Группа» ФИО3 уплатить штраф и представить суду документ об оплате. Неуплата административного штрафа в течение 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей.

Кроме того, разъяснить должностному лицу - генеральному директору ООО «Первая Национальная Группа» ФИО3, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Окуловский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья П.К. Кашеваров