Решение № 02А-0025/2026 02А-0025/2026~МА-1422/2025 МА-1422/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 02А-0025/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 04 марта 2026 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-25/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, обязании оказать государственную услугу, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, в котором просит суд: Признать незаконным Решение Департамента городского имущества адрес от 10.11.2025 № 33-5-91968/25-(0)-2 «Об отказе в оказании государственной услуги» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 77:02:0025:00.4:26 в собственность ФИО1; обязать Департамент городского имущества города. Москвы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Истца путём оказания государственной услуги о «Предоставлении земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в рамках поданного ФИО1 заявления от 30.09.2025.; взыскать с Департамента городского имущества в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил представителя по довренности фио, которая административно требования поддержала.

Представитель административного ответчика ДГИ по адрес по довренности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворение заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из письменных материалам дела, ФИО1 является собственником помещений с кадастровыми номерами 77:02:0025008:1748, 77:02:0025008:1750, 77:02:0025008:1751, 77:02:0025008:1752, 77:02:0025008:2019, 77:02:0025008:2396, 77:02:0025008:2395, 77:02:0025008:2394, расположенными в здании с кадастровым номером 77:02:0025008:1161 по адресу: адрес.

30 сентября 2026 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением № 33-5-91968/25-(0)- 0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес кадастровым номером 77:02:0025004:26, указав в качестве цели использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

16 октября 2025 года заместителем начальника Управления приватизации городского имущества ДГИ адрес было вынесено уведомление № 33-5-91968/25-(0)-1 о приостановлении предоставления государственной услуги.

В обоснование уведомления указано, что в соответствии с п. 2.9.1.3 Административного регламента, утвержденного п. 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес», предоставление государственной услуги приостановлено сроком на 20 дней ввиду направления информации о выявленных признаках незаконного (нецелевого_ использования земельных участков, признаках незаконного размещения объектов недвижимости н земельном участке в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес для проведения проверки.

Согласно акту обследования земельного адрес недвижимости № 9028916 от 05 ноября 2025 года установлено следующее:

адрес по адресу: адрес площадью 798 кв. м с кадастровым номером 77:02:0025004:26, земельно-правовыми отношениями не обременен.

По данным публичной кадастровой карты Росреестра, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025004:26 - использования территории под эксплуатацию помещений прачечной специальной одежды Северной водопроводной станции.

На земельном участке расположено здание по адресу: адрес.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по адресу: адрес учтено 1-этажное нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0025008:1161 площадью 338 кв.м, год постройки - 1953, помещения в здании принадлежат на праве собственности ФИО1.

Проведенным обследованием установлено, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025004:26, закрыто, не эксплуатируется, находится в ненадлежащем состоянии, отсутствует часть кровли крыши, обрушена часть кирпичной кладки (фото в фототаблице № 1-8).»

10 ноября 2025 года заместителем начальника Управления приватизации городского имущества ДГИ адрес было вынесено решение № 33-5-91968/25-(0)-2 об отказе в оказании государственной услуги на основании п. 2.10.1.3 Административного регламента.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Изучив доводы административного иска, сопоставив их с письменными материалами административного дела, в частности с представленным административным ответчиком регистрационным материалом, суд приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции, в том числе, по о разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес; предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений (абз. № 2, 3).

Статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определены основанные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг.

Так согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес.

Приложением № 5 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП утвержден административный регламент «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

В соответствии с пунктом 2.3.1 Регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества адрес.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Регламента в целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, получаемые в процессе межведомственного информационного взаимодействия с: Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве; Управлением Федеральной налоговой службы по адрес.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Регламента в целях, связанных с предоставлением государственной услуги, осуществляется направление информации о выявленных признаках незаконного (нецелевого) использования земельных участков в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес для проведения проверки использования земельного участка в рамках приостановления предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 2.9.1.3 Регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является, в том числе, направление в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес для проведения проверки использования земельного участка информации о выявленных признаках незаконного (нецелевого) использования земельных участков (использование земельных участков для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, строительных лесов, организация подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более одного метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство) в случае выявления таких признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков в процессе предоставления государственной услуги, а также о выявленных признаках незаконно размещенных объектов недвижимости на земельном участке, за исключением земельных участков, предоставленных для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, используемых по их целевому назначению.

Пунктом 2.10 Регламента определены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Так согласно п. 2.10.1.3 Регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных Законом адрес от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в адрес".

Из статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их правовым режимом и целевым назначением.

Согласно пункту 2.1 статьи 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

На основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из представленной выписки из ЕГРН (том 1, л.д. 210-225) следует, что здание с кадастровым номером 77:02:0025008:1161 по адресу: адрес, расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0025004:26, назначение здания – нежилое.

Из представленной выписки из ЕГРН (том 1, л.д. 235-242) следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025004:26 по адресу: адрес, имеет категорию земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «использования территории под эксплуатацию помещений прачечной специальной одежды Северной водопроводной станции».

В свою очередь, административным истцом в качестве цели использования земельного участка указано «для индивидуального жилищного строительства».

Рассматривая довод административного истца о том, что п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, на основании которого принято решение об отказе, не применяется к возникшим правоотношениям, что при реализации исключительного права на приобретение участка необходимо учитывать назначение объекта капитального строительства, суд приходит к выводу о его отклонении в силу следующего.

Глава V.1 ЗК РФ разъясняет порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Административный истец (в административном исковом заявлении) обуславливает подачу заявления в ДГИ адрес целью эксплуатации принадлежащим ему на праве собственности помещений в здании со ссылкой на положения пп. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Так, пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ закрепляет, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 1 ст. 39.20 закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, представитель административного ответчика в судебном заседании указала, что помимо помещений, принадлежащих административному истцу, в здании также расположено помещение с кадастровым номером 77:02:0025008:1749, которое согласно выписке из ЕГРН (т. 2, л.д.18-20), не имеет собственника, находящееся в распоряжении ДГИ адрес. Также представитель пояснила суду, что здание не эксплуатируется истцом, что подтверждается Актом обследования земельного участка от 05.11.2025 № 9028916.

Кроме того, сведений о наличии права собственности административного истца в отношении здания с кадастровым номером 77:02:0000000:1070 отсутствуют, что следует из выписки из ЕГРН (т. 1 л.д. 210-225).

Пункт 2.4.1.1. Административного регламента предусматривает возможность обращения в качестве заявителя для предоставления испрашиваемой государственной услуги «Юридические и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, помещений, частей зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности адрес или государственная собственность на которые не разграничена, а также юридические лица, которым такие земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий, а также центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий».

Следовательно, административный регламент допускает обращение собственника помещения за оказанием государственной услуги, однако оно не связано с теми правовыми основаниями, на которые ссылается административный истец.

Рассматривая довод административного истца о том, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении соответствует функциональному назначению здания, что функциональное назначение допускает проживание в здании граждан, суд приходит к выводу о его отклонении в силу следующего.

Судом установлено, что здание с кадастровым номером 77:02:0000000:1070, а также помещения, находящиеся в нем, являются нежилыми. Сведений о переводе здания из нежилого в жилое административным истцом не представлено.

Кроме того, вопрос определения назначения помещения не является предметом рассмотрения настоящего административного искового заявления, таким образом, доводы заявителя о создании достойных условий жизни и развития семьи судом отклоняются, как не относящиеся к существу рассматриваемого спора.

Рассматривая довод административного истца о том, что функциональное назначение здания не противоречит ВРИ земельного участка, установленного в ЕГРН, суд приходит к выводу о его отклонении в силу следующего.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес», в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

Как указал Верховный Суд РФ в своем Определении предложении от 12.08.2024 N 307-ЭС24-12124: «Выбор вида разрешенного использования участка осуществляет собственник земельного участка, в связи с чем при подаче заявлений о предоставлении земельного участка потенциальным инвесторам следует руководствоваться именно тем видом разрешенного использования, который установлен собственником, а не теми видами разрешенного использования, которые потенциально допустимы на данном участке».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025004:26 имеет следующий вид разрешенного использования - «использования территории под эксплуатацию помещений прачечной специальной одежды Северной водопроводной станции».

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (отказ) (решение) от 11 ноября 2025 года № 33-5-91968/25-(0)-2 принято уполномоченным органом, в соответствии с нормами действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административного иска, отсутствуют основания для возмещения судебных расходов с силу положений статьи 111 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения незаконным, обязании оказать государственную услугу, взыскании судебных расходов, – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 12 марта 2026 года