Постановление № 5-19/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 5-19/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Саянск 14 декабря 2023 года

Судья Саянского городского суда Иркутской области Диагенова О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – гражданки Республики Армения ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев материалы дела № 5-19/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении иностранного гражданина ФИО1, <данные изъяты>

установил:

13.12.2023 в 09 часов 15 минут, в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, кабинет 3 отделением по вопросам миграции отдела полиции МО МВД России «Зиминский» выявлена гражданка Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте через КПП «Внуково» («Авиа») с целью въезда - работа, паспорт <номер изъят> выдан <данные изъяты>, срок действия паспорта по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на миграционном учете по адресу: <адрес изъят> до ДД.ММ.ГГГГ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п. 13 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с п. 4.6 ст. 13 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение 30 календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Иностранным гражданам, прошедшим обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение ими обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Согласно п. 18 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, указанные в абз. 3 п. 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее 1 года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", обязаны в течение 30 календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абз. 1 настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Исходя из изложенного, гражданка Республики Армения ФИО1 была обязана пройти государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с п. 4.6 ст. 13 настоящего Федерального закона, однако, до настоящего времени не прошла, документ, подтверждающий прохождение ею обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования не предоставила, а также не обратилась в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования в течение 30 календарных дней со дня въезда, чем нарушила пункты 13, 18 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

У гражданки Республики Армения ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которого КоАП РФ установлена административная ответственность.

Действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признала полностью, указала, что в услугах переводчика не нуждается, поскольку прошла курс обучения по русскому языку, имеет свидетельство, владеет русским языком хорошо. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации по миграционной карте через КПП «Внуково» («Авиа») с целью въезда - работа, имеет паспорт <данные изъяты>, срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ состоит на миграционном учете по адресу: <адрес изъят> Просила не выдворять её за пределы Российской Федерации, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена <данные изъяты> имеет официальный доход в виде заработной платы в среднем <данные изъяты> в месяц, замужем за С., находится в состоянии беременности, детей не имеет, однако, имеет родственников на территории РФ, являющихся гражданами Российской Федерации – мать и брата. В настоящее время обратилась в медицинскую организацию для прохождения медицинского освидетельствования.

В судебном заседании допрошена в качестве свидетеля А., мать ФИО1, которая суду пояснила, что является гражданкой Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Около 5 лет на территории РФ проживает ее дочь, в настоящее время все вместе живут в <адрес изъят>, дочь вышла замуж, работает официально, платит налоги, кроме того дочь в настоящее время находится <данные изъяты>, просила не выдворять ее за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения ФИО1, свидетеля, лица, составившего протокол, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, нашла свое подтверждение,

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ установлена за уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 4 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Армении, ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности, которая в нарушение п. 13 п. 18 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ не обратилась в территориальный орган по вопросам миграции МВД России для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а также не обратилась в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования в течение 30 календарных дней со дня въезда, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом начальника отделения по вопросам миграции ОП МО МВД России «Зиминский» ФИО3; протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1; паспортом гражданки Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <номер изъят>, выданным <данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; копией миграционной карты на имя ФИО1; копией уведомления о прибытии; сведениями из базы АС ЦБДУИГ (центральный банк по учету иностранного гражданина, внутренняя система МВД); ИБД Федерация (интегрированный банк данных); ППО «Территория» (досье на физическое лицо) из Государственной информационной системы миграционного учета; трудовым договором ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о заключении брака, согласно которому граждане Республики Армения ФИО1 и С. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, выписка из обменной карты о беременности ФИО1, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

У суда не имеется оснований не доверять представленным документам, поскольку они согласуются с пояснениями ФИО1 При таких обстоятельствах факт наличия у последней социально одобряемых семейных связей на территории Российской Федерации следует считать установленным.

Представленные доказательства являются относимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1

Соответственно, в силу п. 13, п. 18 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ ФИО1 была обязана в течение 30 календарных дней со дня въезда, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно обратиться в территориальный орган по вопросам миграции МВД России для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО1, не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оснований для освобождения от административной ответственности и наказания ФИО1 не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: уклонение иммигранта от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и цифрового фотографирования, а также не обращение в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания ФИО1, полагаю, с учетом личности ФИО1, обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств, таких, как признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер в настоящее время для прохождения медицинского освидетельствования, нахождение в состоянии беременности, отсутствие отягчающих обстоятельств, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, полагаю необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа. Размер штрафа должен быть определен из дохода ФИО1, являющейся трудоспособной и получающей доход в виде заработной платы.

Решая вопрос о назначении ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом личности ФИО1, а также вышеуказанных обстоятельств настоящего дела, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит общепризнанным требованиям на уважение личной и семейной жизни.

Учитывая приведенные обстоятельства в совокупности, судья полагает, что ФИО1 следует назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что правонарушение совершено впервые.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11, 32.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Гражданку Республики Армения ФИО1, рожденную ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, без административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Денежный штраф внести по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области л/с <***>), Банк получателя Отделение Иркутск г.Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25726000, р/с <***>, код платежа 18811601181019000140, УИН 18891389990182558579.

Разъяснить виновной, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо обязательные работы на срок до 50 часов, либо административный арест на срок до 15 суток.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Диагенова О.А.