Решение № 2А-2811/2021 2А-2811/2021~М-2094/2021 М-2094/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-2811/2021

Дело № 2а-2811/2021

91RS0024-01-2021-003615-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 01 июня 2021 года №1502-п «Об отказе гражданам ФИО1, ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке переоформления прав»; обязать Администрацию заключить с истцами договор аренды указанного земельного участка. В обоснование своих требований истцы указали, что 04.07.2013 года между Симеизским поселковым советом города Ялты АР Крым и ООО «Интертур» заключен договор аренды земельного участка для строительства и обслуживания туристического центра. На земельном участке ООО «Интертур» построило нежилое здание, которое приобрели истцы по договору купли-продажи от 07.10.2019 года. Затем истцы, будучи правопреемниками ООО «Интертур» арендных правоотношениях, обратились в Администрацию с заявлением о заключении с ними договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав. Однако постановлением Администрации от 01 июня 2021 года №1502-п им было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен на территории неурегулированной градостроительной ситуации. Истцы считают данное постановление незаконным, нарушающим их права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание истец ФИО1, действующий также от имени ФИО2, не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Симеизского поселкового совета г.Ялта АР Крым от 28.05.2003 года №34 ООО «Интертур» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1,5 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания туристического центра с оказанием медицинских услуг.

На основании данного решения 04.07.2003 года между ООО «Интертур» и Симеизским поселковым советом г.Ялта заключен договор аренды земельного участка. Договор прошел государственную регистрацию по законодательству Украины.

В 2008 году ООО «Интертур» возвело на земельном участке нежилое здание (служебно-хозяйственный блок) площадью 148,3 кв.м.

26.10.2010 года исполком Симеизского поселкового совета ООО «Интертур» выдан свидетельство о праве собственности на указанное нежилое здание.

10.02.2015 года нежилое здание поставлено на кадастровый учет под номером 90:00:000008:3. Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 90:25:070601:7.

03.06.2015 года ООО «Интертур» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на условиях аренды или постоянного пользования.

07.10.2019 года истцы ФИО1 и ФИО2 приобрели у ООО «Интертур» расположенное на земельном участке нежилое здание на основании договора купли-продажи.

Ссылаясь на данный договор, ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию с заявлением от 16.10.2019 года о предоставлении им земельного участка с кадастровым номером 90:25:070601:7 в порядке переоформления прав на условиях аренды.

Постановлением Администрации от 11 февраля 2020 года №313-п ФИО1 и ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав на основании ч.6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с несоответствием месторасположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12.05.2020 года по делу №2а-1540/2020 постановление Администрации от 11 февраля 2020 года №313-п признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в порядке переоформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Оспариваемым по настоящему делу постановлением Администрации от 01 июня 2021 года №1502-п ФИО1 и ФИО2 повторно отказано в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-26 «Исключенные территории» - территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления ввиду следующего.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно частям 9, 12, 14, 16 - 18 статьи 3 Закона №38-ЗРК, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

При этом с даты государственной регистрации права аренды, залога или сервитута земельного участка заключенные до вступления в силу Федерального конституционного закона договор аренды или договор об установлении сервитута считаются расторгнутыми.

В силу ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа истцам в предоставлении земельного участка Администрация указала на обстоятельство, не предусмотренное ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК, ст. 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, - нахождение земельного участка на территории неурегулированной градостроительной ситуации, исключенной из проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Поэтому оспариваемое решение Администрации не может быть признано законным.

Кроме того, суд отмечает, что утверждение генерального плана, равно как и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима испрашиваемого земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.

Таким образом, суд признает незаконным постановление Администрации от 01 июня 2021 года №1502-п «Об отказе гражданам ФИО1, ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке переоформления прав».

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истцов, суд возлагает на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истцов о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Требование истцов о понуждении ответчика заключить с ними договор аренды земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу истца ФИО1 государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 01 июня 2021 года №1502-п «Об отказе гражданам ФИО1, ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке переоформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в порядке переоформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 29 июля 2021 года.