Решение № 2-994/2017 2-994/2017~М-1008/2017 М-1008/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-994/2017

Дело № 2-994/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе

председательствующего судьи Санжаровской Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

с участием представителя процессуального истца – Липиной С.М.,

представителя ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» – ФИО1,

представителя ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 сентября 2017 года гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности принятия мер по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения у гаражей по по адресу ... в точках с координатами: ... (к юго-западу от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3335); ... (в месте нахождения разрушенных гаражных боксов); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3577); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой на основании обращения ФИО3 по факту образования несанкционированной свалки на территории Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе гаражей по адресу ..., в точках с координатами ... (к юго-западу от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3335); ... (в месте нахождения разрушенных гаражных боксов); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3577); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока) на земле размещены твердые коммунальные отходы - отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные, строительные отходы, отходы от ремонта автотранспортных средств, имеющие 4 и 5 класс опасности для окружающей природной среды. Земельный участок в районе места размещения несанкционированной свалки для землепользования конкретным лицам не выделялся. Прокурор просит возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» и Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми обязанность по принятию мер по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированной свалки отходов, размещенных у гаражей по адресу ... в точках с координатами: ... (к юго-западу от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3335); ... (в месте нахождения разрушенных гаражных боксов); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3577); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Липина С.М. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 с иском не согласилась, ссылаясь на правовую неопределенность по вопросу разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО2 предъявленные требования не признал, считает иск к Министерству необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Представитель третьего лица Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в судебном заседании участие не принимал, представил письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п.п. «в» п. 73 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519, Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 9 п. 5 ст. 58 Устава МО ГО «Сыктывкар», принятого на заседании Совета МО ГО «Сыктывкар» 18.01.2006, администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в Эжвинском районе, в пределах средств, предусмотренных в смете доходов и расходов.

Аналогичные требования к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» закреплены в п. 4.3.1 Решения Совета МО ГО «Сыктывкар» от 12.02.2014 № 22/2014-337 «Об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

В соответствии с п. 4.3.2 указанных Правил администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» на территории Эжвинского района организует работу по санитарной очистке и ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что 24.10.2016 Сыктывкарским городским комитетом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в целях проверки информации, содержащейся в обращении ФИО3, о сбросе твердых бытовых отходов на землю и образовании несанкционированных свалок на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка в районе гаражей по адресу ... в ходе которого установлено, что на земле рядом с проездами к гаражам, а также в месте нахождения разрушенных гаражных боксов, расположенных по по адресу ... размещены твердые коммунальные отходы – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные (мебель, картонные коробки от бытовой техники), строительные отходы (куски пенополистирольных плит, отходы бетона в кусковой форме, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ), отходы от ремонта автотранспортных средств (автомобильные покрышки). Координаты места сброса отходов в международной географической системе координат десятичных градусах по системе ПКК составляют: ... (к юго-западу от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3335); ... (в месте нахождения разрушенных гаражных боксов); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3577); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока).

Указанные отходы имеют 4 и 5 класс опасности для окружающей природной среды, включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра, обследования территории № 15 от 27.10.2017, приложенными к акту фотоматериалами, и представителями ответчиков не оспариваются.

В обоснование исковых требований о возложении обязанности принятия мер по сбору, вывозу, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов с несанкционированной свалки отходов как на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», так и на Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, прокурор с учетом положений статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ, ссылается на то, что поскольку организация деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с 1 января 2016 года отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации, то ликвидация несанкционированной свалки на территории Эжвинского района г. Сыктывкара также входит в полномочия Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Оценив установленные по делу обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и необходимости возложения обязанности по сбору, вывозу утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения у гаражей по адресу ... на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по следующим основаниям.

Федеральный закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Поскольку термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом. В связи с этим ликвидация несанкционированных свалок не относится к компетенции Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми как органа, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В статье 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

На территории Республики Коми за сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально установленных муниципальными правовыми актами для этого мест (в общественных местах, на объектах благоустройства, придомовых территориях, территориях, прилегающих к объектам проведения строительных, ремонтных, восстановительных работ) предусмотрена административная ответственность (часть 16-1 статьи 7 Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми").

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление собственника данных отходов, статуса земельного участка, где обнаружен бытовой мусор, соответствует ли складирование мусора разрешенному виду использования земельного участка, связано ли складирование отходов с оборотом бытовых отходов либо "ликвидация" несанкционированной свалки направлена на устранение нарушений экологических, санитарных и иных требований.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 поименованного закона к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 40 Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», принятых решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 07.07.2014 № 26/2014-385 физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели заключают на добровольной основе соглашение (договор) на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» с администраций Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о выполнении работ по благоустройству в соответствии с разработанной картой-схемой.

Согласно пункту 45 Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар» благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией МО ГО «Сыктывкар» (на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» - администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар») в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ликвидация выявленной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по установленным в результате проверки координатам, не относится к правоотношениям по обращению с отходами, поскольку ликвидация несанкционированной свалки бытовых отходов является организацией работ по благоустройству территории.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, для землепользования конкретным лицам не выделялся, собственник отходов не установлен.

При таких обстоятельствах суд признает надлежащим ответчиком по делу администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», как орган местного самоуправления, ответственный за территорию, на которой находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

При этом суд учитывает, что образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов значительной площади и объема в районе гаражей по по адресу ... свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер ответчик не представил и материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора об обязании администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» принять меры по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения у гаражей по адресу ..., предоставив ответчику срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок отвечает требованиям разумности и исполнимости.

Поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к компетенции Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми как органа, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и доказательств того, что Министерство является собственником отходов, истцом не представлено, суд полагает, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем в иске прокурора к данному ответчику следует отказать.

Руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое требование Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности принятия мер по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения удовлетворить.

Обязать администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения у гаражей по по адресу ... в районе точек с координатами: ... (к юго-западу от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3335); ... (в месте нахождения разрушенных гаражных боксов); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока, обозначенного на публичной кадастровой карте номером 3577); ... (к северо-востоку от проезда к гаражам, напротив гаражного блока).

В удовлетворении искового требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности принятия мер по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2017.

Судья- Н.Ю.Санжаровская