Решение № 2-1097/2023 2-1097/2023~М-851/2023 М-851/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2-1097/2023

Дело № 2-1097/2023 47RS0007-01-2023-001452-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при помощнике судьи Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., с местонахождением: <адрес>, указав в иске, что согласно постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 27.12.2013 N 3602 была утверждена схема расположения земельного участка для дачного строительства вблизи <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> Согласно протокола № общего собрания членов-учредителей дачного некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ он является членом указанного партнерства, согласно протоколу Общего собрания партнерства N № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в пользование земельный участок № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № в водоохраной зоне реки Луга, и прибрежной защитной зоной <адрес>. Ранее спорный земельный участок находился в аренде <данные изъяты>» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время расторгнут, то есть спорный земельный участок правами третьих лиц не обременен. На его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду ему было отказано, отказ основан на том, что спорный земельный участок включен в состав территории, согласно сведениям ЕГРН расположенной в зоне затопления и зоне подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, С отказом истец не согласен, так как считает, что не связывает предоставление земельного участка ему в аренду именно с целью строительства объектов капитального строительства (л.д. 4-9).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 59)

Представитель ответчика – КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 61), представил письменные возражения на иск (л.д. 62), в которых просит отказать в иске, ссылается на то, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зона подтопления», в отношении указанной зоны установлено ограничение, предусмотренное ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ для использования спорного земельного участка с целью «для дачного строительства».

Представитель третьего лица ДНП «Новое Порхово» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался заказной почтовой корреспонденцией, о причинах неявки не сообщил (л.д. 60).

Определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4 ст. 27 ЗК РФ не предоставляются в аренду без торгов земельные участки, изъятые из оборота.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 39.6 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Таким образом, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям.

Согласно ч. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок находится по адресу: <адрес>, земельный участок имеет кадастровый №, вид земельного участка – землепользование, категория – земли населенных пунктов; по документу – для дачного строительства; площадь земельного участка <данные изъяты> сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН.

Согласно протоколам № от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания членов дачного некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» истцы были приняты в члены <данные изъяты>» с предоставлением в пользование спорные земельные участки путем распределения из общего земельного участка (л.д. 10-15).

Постановлением Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 47 000 кв.м., расположенного: <адрес>, для дачного строительства, согласована схема расположения указанного земельного участка, из которой усматривается, что указанный земельный участок сформирован из нескольких земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами (л.д. 39-40, 81-85).

Согласно условиям договора аренды земельного участка N № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» (арендодатель) и Дачным некоммерческим партнерством <данные изъяты> (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, расположенные: <адрес>, с разрешенным использованием - для дачного строительства, в числе которых находится и спорный земельный участок, в границах, указанных в кадастровых паспортах Участков. Срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-20).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды расторгнут.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет с заявлениями о заключении с ними договора аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет (л.д. 21-37).

На свое обращение ФИО1 получил отказ в заключении договора аренды, мотивированный следующим:

- испрашиваемый земельный участок входил в состав предмета договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>» для целей дачного строительства, указанный договор аренды расторгнут по решению Арбитражного суда гор. Санкт-Петербурга;

- согласно сведениям ЕГРН Управления Росреестра по Ленинградской области, земельный участок расположен в зоне затопления и подтопления, то есть в зоне с особыми условиями использования, в соответствии с ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, в связи с чем установленные ограничения использования земельного участка не допускают использование земельного участка с кадастровым номером № для целей строительства, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка «ведение садоводства» позволяет размещение на нем садового дома, жилого дома и иных строений (л.д. 63).

В границах указанных зон, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

- кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - дачное строительство. Однако, данный вид разрешенного использования законодательством не предусмотрен, отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. NI"I/0412 (л.д. 38), дополнительно к основаниям для отказа, изложенным в вышеуказанных письмах, в письменных возражениях на иск ответчик указывает, что согласно решению Арбитражного суда срок договора аренды, заключенного с <данные изъяты>» N № – истек (л.д. 63).

Согласно ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Согласно статье 4.1 указанного Закона в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Согласно статье 6 указанного Закона ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, нормативными положениями статьи 54 указанного Закона установлено следующее.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона огородническим некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона об огороднических некоммерческих товариществах.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, как уже было отмечено ранее, в силу требований п. 7 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Из правового смысла указанных норм Закона в их системной взаимосвязи следует, что формальный отказ в предоставлении земельных участков на праве аренды членам дачного некоммерческого партнерства, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, не допускается.

Поскольку из обстоятельств рассматриваемого спора следует, что в настоящее время договор аренды земельного участка, из которого образованы спорные земельные участки, заключенный между Комитетом и <данные изъяты><данные изъяты>», расторгнут, то есть спорные земельные участки в настоящее время не обременены правами третьих лиц, в то же время расторжение договора аренды с <данные изъяты>» не свидетельствует об утрате права пользования спорными земельными участками членами <данные изъяты>», поскольку право пользования земельным участком, в состав которого входят спорные земельные участки, в установленном законом порядке не прекращено, он не изъят из использования <данные изъяты>», деятельность <данные изъяты>» не прекращена, членство истцов в указанном <данные изъяты>» также не прекращено, спорные земельные участки сформированы, сведения о них внесены в ЕГРН, действующим законодательством установлено право членов ДНП на ведение индивидуального садоводства и огородничества, кроме того, учитывая, что требованиями действующего законодательства вид разрешенного использования «дачное строительство» считается равнозначным видам разрешенного использования, внесенным в соответствующий Классификатор, доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск и письменном отказе о несоответствии вида разрешенного использования, а также о том, что в настоящее время договор аренды, ранее заключенный между Комитетом и <данные изъяты> расторгнут, отклоняются судом, указанные доводы основанием для отказа в иске являться не могут.

Относительно довода ответчика о том, что спорные земельные участки находятся в зоне подтопления, суд отмечает следующее.

Как уже ранее было отмечено судом, согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В перечень таких исключений включены земельные участки, изъятые из оборота, занятые находящимися в федеральной собственности объектами.

Таким образом, по смыслу указанной нормы Закона, наличие зоны подтопления не свидетельствует о наличии у земельного участка статуса – изъят из оборота – и в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для ведения садоводства и огородничества в законе не указано, а, следовательно, не может являться основанием для отказа в заключении с истцами договоров аренды спорных земельных участков.

Не устанавливают таких ограничений и нормативные положения статьи 67.1 Водного кодекса РФ.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно сведениям ЕГРН территория <данные изъяты>» действительно расположена в зоне затопления и зоне подтопления <данные изъяты> границы ЗОУИТ установлены ДД.ММ.ГГГГ на основании решения уполномоченного органа (<данные изъяты>).

Толкование указанной нормы права, направленной на защиту имущественных интересов собственников объектов недвижимости от подтопления, позволяет сделать вывод, что недопустимо строительство данных объектов и их ввод в эксплуатацию лишь до проведения защитных мероприятий, что ставило бы под угрозу, в том числе жизнь и безопасность людей.

Между тем, каких-либо препятствий для одновременного строительства капитальных строений и защитных сооружений в зоне подтопления действующее законодательство не содержит, а в материалах дела отсутствуют данные о том, что на спорных земельных участках возведены какие-либо капитальные строения.

Таким образом, отказ в заключении с истцом договоров аренды испрашиваемых земельных участков нельзя признать обоснованным, суд приходит к выводу о том, что истцы обладают правом на заключение соответствующих договоров аренды, в связи с чем суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании права на заключение договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать за ФИО1, паспорт гражданина <данные изъяты>, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> с местом расположения: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2023 года.