Решение № 12-40/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019

УИД 21RS0019-01-2019-000267-45


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 июля 2019 г. г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Изоркина Л.М.,

с участием государственного инспектора г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника Ядринского отдела Управления Росреестра по ЧР ФИО3 от 26 апреля 2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника Ядринского отдела Управления Росреестра по ЧР ФИО3 от 26 апреля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

С вынесенным постановлением ФИО2 не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит суд обжалуемое им постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО2 указывает, что о проведении в отношении него плановой проверки по поводу использования земельного участка он не был уведомлен и не мог участвовать в осмотре земельного участка 24.01.2019 г. В связи с этим полагает, что положенный в основу протокола об административном правонарушении акт осмотра не может являться доказательством по делу. Кроме того, автор жалобы также полагает, что поскольку спорный земельный участок ему был предоставлен 04 марта 1993 года, то применение положений действующего законодательства о целевом использовании земельных участков не применимо.

На судебное заседание ФИО2 не явился, хотя был уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом: по месту регистрации и по месту фактического проживания.

Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении извещено в установленном порядке, и от последнего не поступило ходатайств об отложении судебного разбирательства, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Государственный инспектор г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО1 просила признать постановление законным и обоснованным, оставить его без изменения, а жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике не явился. В своем отзыве от 31.05.2019 г. заместитель руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике ФИО4 просила в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Выслушав представителя Управления Росреестра по ЧР, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, совершение которого влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичные положения также содержаться и в п. 1 ст. 42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 привлечен к ответственности за то, что земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности и расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не используется по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что на основании распоряжения о проведении проверки от 25.12.2018 г., выданного заместителем руководителя Управления Рореестра по ЧР ФИО4, государственным инспектором по использованию и охране земель г. Ядрин, Ядринского района ЧР ФИО1 в период с 18.01.2019 г. по 21.01.2019 г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО2.

Уведомление ФИО2 о проведении проверки направлено 28.12.2018 г. по почте заказным письмом государственным инспектором по использованию и охране земель г. Ядрин, Ядринского района ФИО1 по месту его регистрации по адресу: <адрес>.

По результатам проверки 24.01.2019 г. был составлен акт о выявленных нарушениях, а именно, неиспользование земельного участка предназначенного для жилищного строительства с 1993 года, и в тот же день выдано предписание ФИО2 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства в срок до 15.07.2019 г.

Акт, предписание и уведомление о рассмотрении вопроса о составлении протокола направлены ФИО2 по адресу: <адрес>.

О дне составления протокола об административном правонарушении ФИО2 был уведомлен посредством телефонограммы и извещением от 21 февраля 2019 года.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе,

- решением Нижнемочарского Сельского Совета народных депутатов Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № «О закреплении приусадебных участков за гражданами», согласно которого ФИО2 был предоставлен земельный участок 0,15 га для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>;

- ответом главы Мочарского сельского поселения Ядринского района ЧР ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, предоставлен ФИО2 на основании постановления Нижнемочарской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № для индивидуального жилищного строительства, выдан Госакт №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенной к нему фототаблицей, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, предоставлен ФИО2, со дня предоставления не обрабатывался, зарос сорной растительностью, строительные материалы не завезены, какие-либо здания и сооружения на участке отсутствуют, признаков начала и ведения строительных работ не имеется.

Указанные обстоятельства не оспариваются ФИО2.

Таким образом, должностное лицо, составившее протокол, пришло к правильному выводу о том, что строительство жилого дома на данном участке не ведется, что является одним из признаков неиспользования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в течение более трех лет.

Данные доказательства, которым дана правильная оценка, являются достаточными для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя ФИО2 в жалобе о том, что он не получал уведомление Государственного земельного надзора от 27 декабря 2018 года о предстоящей проверки являются несостоятельными.

На основании имеющихся доказательств по делу должностным лицом верно установлено, что ФИО2, имея в собственности земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, его строительство не производит.

Таким образом, собственник земельного участка в нарушение ст. 42 ЗК РФ не использует его в соответствии с назначением в установленный положениями ст. 284 ГК РФ срок, равный трем годам. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок не использовался вследствие обстоятельств, исключающих его использование, представлено не было.

Доказательств получения разрешения на строительство жилого дома ФИО2 не представлено ни должностному лицу, ни в суд.

Доводы ФИО2 о том, что законодательством на момент предоставления ему земельного участка не был установлен срок освоения земельного участка, основаны на неправильном толковании норм закона.

Однако из материалов дела следует, что ФИО2 не подвергал земельный участок освоению, не приступал к строительству.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП и исключавших производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, при рассмотрении его жалобы, судом не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора г. Ядрин, Ядринского района Чувашской Республики по использованию и охране земель – начальника Ядринского отдела Управления Росреестра по ЧР ФИО3 от 26 апреля 2019 г. оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Л.М. Изоркина

Копия верна:

Судья Л.М. Изоркина