Решение № 2-304/2017 2-304/2017(2-5618/2016;)~М-5568/2016 2-5618/2016 М-5568/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-304/2017

Дело № 2-304/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 02 февраля 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я.,

с участием представителя истца Ц.Н.М. – П.А.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО3 и ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ц.Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 30.07.2015 г. Ц.Н.М. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФРФ) о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 14.08.2015 г. Ц.Н.М. назначена социальная пенсия по старости, предусмотренная п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Решением УПФ РФ от 21.08.2015 г. Ц.Н.М. установлена федеральная социальная доплата к пенсии, предусмотренная Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ. Решением УПФ РФ от 21.10.2016 г. решение УПФ РФ № от 14.08.2015 г. о назначении социальной пенсии, решение УПФ РФ от 21.08.2015 г. о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии отменено, в назначении Ц.Н.М. социальной пенсии отказано, поскольку не имеется документального подтверждения факта ее постоянного проживания на территории Российской Федерации. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Истец указала, что решением Ленинского районного суда г. Иваново от 28.01.2014 г. установлен юридического факт ее проживания на территории Российской Федерации, она является гражданином Российской Федерации, документирована <дата> паспортом гражданина Российской Федерации, <дата> ей выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с 18.07.2015 г. по 16.07.2020 г., после получения гражданства Российской Федерации за пределы РФ не выезжала. Истец считает, что факт отсутствия сведений о регистрации по месту жительства в паспорте не могут ограничивать ее конституционное право на пенсионное обеспечение. В этой связи истец просила признать решение УПФ РФ от 21.10.2016 г. незаконным; признать за ней право на назначение социальной пенсии по старости, предусмотренной п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ с 01.07.2015 г., признать за ней право на федеральная социальная доплата к пенсии, предусмотренную Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ; возобновить выплату социальной пенсии и федеральной социальной доплаты с момента прекращения их выплат; взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца требования уменьшил и просил отменить решение УПФ РФ от 21.10.2016 г.; признать за Ц.Н.М. право на назначение социальной пенсии по старости, предусмотренной п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ с 01.07.2015г.

Представитель ответчика на исковые требования возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указал, что решением УПФ РФ № от 14.08.2015 г. Ц.Н.М. назначена социальная пенсия по старости, предусмотренная п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ; решением УПФ РФ от 21.08.2015 г. Ц.Н.М. установлена федеральная социальная доплата к пенсии, предусмотренная Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ. В соответствии с п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ право на социальную пенсию по старости имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет соответственно мужчины и женщины. Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 57 Перечня документов, утвержденного приказом Министерства труда России от 28.11.2014 г. № 958н, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства. Решением УПФ РФ от 21.10.2016 г. решение УПФ РФ № от 14.08.2015 г. о назначении социальной пенсии, решение УПФ РФ от 21.08.2015 г. о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии отменено, в назначении Ц.Н.М. социальной пенсии отказано, поскольку не имеется документального подтверждения факта ее постоянного проживания на территории Российской Федерации. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

30.07.2015 г. Ц.Н.М. обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о назначении социальной пенсии по старости, предусмотренной п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (л.д. 26-28).

Решением УПФ РФ № от 14.08.2015 г. Ц.Н.М. назначена социальная пенсия по старости, предусмотренная п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (л.д.25).

Решением УПФ РФ от 21.08.2015 г. Ц.Н.М. установлена федеральная социальная доплата к пенсии, предусмотренная Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ.

Решением УПФ РФ от 21.10.2016 г. решение УПФ РФ № от 14.08.2015 г. о назначении социальной пенсии, решение УПФ РФ б/н от 21.08.2015 г. о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии отменено, в назначении Ц.Н.М. социальной пенсии отказано, поскольку не имеется документального подтверждения факта ее постоянного проживания на территории Российской Федерации (л.д. 11-13, 30).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях», а так же Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 5, п/п 8 п. 1 ст. 4 Закона социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается нетрудоспособным гражданам.

Согласно ст. 2 данного Закона к нетрудоспособным гражданам относятся инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (далее – Закон) право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

Согласно пунктам 2, 41, 42, 47, 53, 57, 58, 59 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. №958н, для установления социальной пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации. Для назначения социальной пенсии по старости в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 41, 42 настоящего перечня, для подтверждения условий, дающих право на указанную пенсию, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», необходимы документы: подтверждающие период проживания на территории Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются в том числе паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации). Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы. Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации. Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.

Из пояснений представителя истца следует, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области необоснованно отменено решение о назначении социальной пенсии по старости, поскольку она является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации, зарегистрирована по месту пребывания на срок с 18.07.2015 г. по 16.07.2020 г., после получения гражданства Российской Федерации за пределы РФ не выезжала. Истец считает, что факт отсутствия сведений о регистрации по месту жительства в паспорте не могут ограничивать ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

Суд считает указанные доводы истца обоснованными и правомерными, поскольку они подтверждаются материалами дела.

Судом установлено, что Ц.Н.М., <дата> года рождения, достигла возраста 60 лет <дата>.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 28.01.2014 г. установлен факт, имеющий юридическое значение, проживания Ц.Н.М., <дата> г.р., уроженки села Киция, Гегечкорского района Грузинской СССР с сентября 1996 г. по 2014 г. (л.д. 14-15).

Ц.Н.М. на основании решения УФМС России по Ивановской области от 02.10.2014 г. принята в гражданство Российской Федерации, документирована паспортом гражданской Федерации, выданным отделом УФМС России по Ивановской области в Ленинском районе г. Иваново <дата> (л.д. 10).

<дата> отделом УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново Ц.Н.М. выдано свидетельство о регистрации № по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с 18.07.2015 г. по 16.07.2020 г. (л.д. 9).

Согласно сообщению УМВД России по Ивановской области от 10.10.2016 г. Ц.Н.М., <дата> г.р., имела разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации, выданное 23.05.2011 г. УФМС России по Ивановской области сроком до 23.05.2014 г. Ц.Н.М. была зарегистрирована по месту жительства <адрес> с 28.07.2011 г. по 23.05.2014 г. В настоящее время Ц.Н.М. зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>, с 18.07.2015 г. по 16.07.2020 г. Сведениями о выезде за пределы Российской Федерации Ц.Н.М. после приобретения гражданства Российской Федерации не располагают (л.д. 8).

С учетом изложенного суд, соглашаясь с позицией истца, его представителя, приходит к выводу, что Ц.Н.М. на момент обращения в УПФ РФ за назначением социальной пенсии (30.07.2015 г.) являлась гражданином Российской Федерации, достигла возраста 60 лет, имела регистрацию по месту пребывания на территории Российской Федерации и постоянно проживала на территории Российской Федерации.

Ответчиком не представлено суду доказательств однозначно и достоверно свидетельствующих о том, что Ц.Н.М. на территории Российской Федерации постоянно не проживает, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, после получения гражданства Российской Федерации выезжала за ее пределы.

При этом довод представителя ответчика в части того, что документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а у истца соответствующая отметка в паспорте отсутствует правового значения не имеет и не может являться основанием для отказа в назначении социальной пенсии, поскольку абз. 2 п. 2 Перечня №958н установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации. Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

<дата> отделом УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново Ц.Н.М. выдано свидетельство о регистрации № по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с 18.07.2015 г. по 16.07.2020 г., которое было представлено истцом ответчику при обращении с заявлением о назначении социальной пенсии.

Таким образом, истцом были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 27 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, суд приходит к выводу, что сам по себе факт регистрации гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

При таком положении у ответчика не имелось законных оснований для отмены решения о назначении социальной пенсии по старости Ц.Н.М. по мотиву отсутствия документа, подтверждающего ее постоянное проживание на территории Российской Федерации. Доказательств обратного суду не представлено.

Приведенные ответчиком доводы о том, что для назначения социальной пенсии по старости в обязательном порядке требуется предоставление исключительно документа о постоянном проживании в Российской Федерации, коим для истца является паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Между тем, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123 часть 3 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч.1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца об отмене решения УПФР от 21.10.2016 г., признании за Ц.Н.М. право на назначение социальной пенсии по старости, предусмотренной п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ с 01.07.2015г.

Иные доводы ответчика в обосновании своей позиции по заявленному к нему иску так же не являются основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку не опровергают доводов последнего.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ц.Н.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Отменить решение Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № от 21.10.2016 г. об отказе в установлении пенсии

Признать за Ц.Н.М. право на назначение социальной пенсии по старости, предусмотренной п/п 5 п. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ с 01.07.2015г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2017 г.