Решение № 12-131/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-131/2025

Мировой судья Ким Ю.В. Дело № 12-131/2025

(первая инстанция №5-208/2025)

УИД 22MS0020-01-2025-001372-23


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 14 августа 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Лукиных Н.Г., рассмотрев жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, юридический адрес <...>, ИНН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> (далее—МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не уплатило административный штраф в размере 50000 рублей по постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Действия МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> квалифицированы по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу мировым судьей вынесено оспариваемое постановление.

МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, в лице законного представителя, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку финансирование деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, в целях исполнения обязанности по уплате штрафа Учреждением были осуществлены мероприятия по запросу денежных средств на оплату штрафа, денежные средства по заявке от ДД.ММ.ГГГГ на оплату административного штрафа выделены были ДД.ММ.ГГГГ и штраф погашен ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить с учетом положений ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не явился, надлежаще извещены о месте и времени слушания дела, уведомление о вручении в деле.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы,

судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 названного Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 32.2 и статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность уплаты административного штрафа возникает со следующего дня после вступления в силу постановления о назначении административного наказания и должна быть исполнена не позднее шестидесяти дней.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и решения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отсрочка или рассрочка уплаты штрафа не предоставлялась.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный названным постановлением, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не уплачен.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В материалах дела имеется повестка в адрес МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о необходимости явиться представителю к должностному лицу специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам 10 минутам для составления протокола об административном правонарушении (л.д.1), извещение вручено ДД.ММ.ГГГГ (входящий штамп МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>).

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ правомерно составлен без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и копия протокола поступила МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (штамп входящей корреспонденции).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о вступлении его в законную силу и другими доказательствами, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Деяние МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

В ходе обжалования настоящего постановления факт неуплаты административного штрафа МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не оспаривался.

Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией указанной нормы, по правилам частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай к административной ответственности соблюдены.

Довод заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения в связи с отсутствием достаточного финансирования для оплаты административных штрафов, не отвечает целям и задачам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы о возможности привлечения юридических лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в зависимости от источника их финансирования; наличие у лица статуса государственного учреждения не создает для него особых условий применения мер административной ответственности, иное противоречило бы принципу равенства всех перед законом, закрепленному в ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно выписке из МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай является юридическим лицом (л.д. 4-6).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-11 содержится правовая позиция, согласно которой под уважительными причинами неисполнения судебного постановления необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1). Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 5).

Правовое положение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай определено Положением об управлении, утверждённом приказом Росимущества от 23.06.2023 №131. Финансовое обеспечение деятельности МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай осуществляется за счет средства федерального бюджета (п. 10).

Особенности правового положения бюджетных учреждений и порядок уплаты административных штрафов получателями средств федерального бюджета установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, к которому относится учреждение, обладает бюджетными полномочиями, в том числе составлению и исполнению бюджетной сметы (подпункт 1); принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства (подпункт 2).

При этом распорядитель (получатель) бюджетных средств, к которому относится учреждение, обладает бюджетными полномочиями по внесению предложения главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи подпункт 3 пункта 2 статьи 158, подпункт 4 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения лиц.

В силу статей 15 (часть 41. 17 (часть 31. 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Административные правонарушения в сфере защиты общественных отношений и общественного порядка (глава 20 КоАП РФ), целью которого является обеспечение соблюдения требований закона об обязательности и неотвратимости административного наказания, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Совершенное МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай правонарушение, выразившееся в неуплате в установленный законом срок административного штрафа, свидетельствует о пренебрежительном отношении бюджетного учреждения к исполнению вступившего в законную силу постановления.

Поскольку доказательств, подтверждающих своевременное обращение учреждения с предложением о выделении бюджетных ассигнований на исполнение постановления о назначении административного штрафа в сроки, предусмотренные бюджетным законодательством, обеспечивающие получение финансовых средств и своевременное исполнение указанного постановления, не представлено, оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления не имеется.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем при рассмотрении дела не установлено, что МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Материалы дела не позволяют признать, что указанные обстоятельства являются достаточными для вывода о принятии МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай всех зависящих от него мер по уплате административного штрафа в установленный законом срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай имелись объективные препятствия для принятия реальных мер к своевременному внесению предложений о выделении средств на осуществление соответствующих полномочий.

В связи с чем, оснований для применения положений, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Уклонение от исполнения наказания в виде административного штрафа, назначенного по делу об административном правонарушении, является грубым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому деяние МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай признаков малозначительности не содержит.

Довод заявителя о том, что административный штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену постановления мирового судьи, не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай оставить без изменения, жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с учетом положений ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Г. Лукиных