Решение № 2А-3142/2024 2А-3142/2024~М-2512/2024 М-2512/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-3142/2024

Дело № 2а-3142/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент) с заявлением №ГУ-16599/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с к.н.: 91:04:001025:51 в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент отказал в оказании государственной услуги, направив уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх.11549/2023, в котором указал, что испрашиваемый земельный участок формируется путем уточнения земельного участка с к.н. 91:04:001025:51. Указанный земельный участок не имеет сведений о его границах в ЕГРН. В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ № при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению, в том числе, собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Департамент в своем отказе указывает на то, что согласно сведениям ЕГРН, правообладатель земельного участка с к.н. 91:04:001025:51 не установлен, у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие его право на осуществление мероприятий, направленных на уточнение границ данного земельного участка.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 обратился в Нахимовский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просил признать незаконным и отменить отказ государственного органа, а также устранить нарушения прав административного истца, обязав Департамент повторно рассмотреть заявление №ГУ-16599/23 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Нахимовского районного суда <адрес> по делу 2а-392/2024 от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента был признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В дальнейшем Департамент по результатам рассмотрения решения Нахимовского районного суда <адрес> направил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указал, что согласно действующему законодательству, уточнение границ земельного участка проводится на основании сведений, которые содержатся в правоустанавливающем документе на земельный участок. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащей Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Таким образом, у заявителя отсутствует право на осуществление мероприятий, направленных на уточнение границ данного земельного участка. Вместе с тем, Департаментом во исполнение решения Нахимовского районного суда <адрес> рассматривается возможность уточнения границ земельного участка с к.н. 91:04:001025:51, в случае положительного результата, после внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о вновь образованном земельном участке, сведения о котором отобразятся на публичной кадастровой карте, заявитель сможет обратиться в адрес Департамента с заявлением, предусмотренным административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов», утвержденным Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее - Регламент), указав в графе «вид желаемого права» - «аренда».

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку основания, явившиеся основанием для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствуют действующему законодательству.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления административного иска.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением №ГУ-16599/23 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с к.н.: 91:04:001025:51 в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ. Одновременно с указанным заявлением предоставлен межевой план на указанный земельный участок.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-11549/23. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то обстоятельство, что границы испрашиваемого земельного участка не уточнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а у заявителя отсутствует право на осуществление мероприятий, направленных на уточнение границ данного земельного участка, не установлен правообладатель земельного участка.

Решением Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-392/2024 указанный отказ признан незаконным и отменен; данным решением Нахимовский районный суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>, земельный участок 109/22, с кадастровым номером 91:04:001025:51, в течении 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда.

Указанное решение Нахимовского районного суда <адрес> вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и направлено на исполнение в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> ФИО2 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам рассмотрения решения Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-392/2024 ФИО2 получен отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ, №, в котором указано, что согласно действующему законодательству, уточнение границ земельного участка проводится на основании сведений, которые содержатся в правоустанавливающем документе на земельный участок. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащей Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. Таким образом, у заявителя отсутствует право на осуществление мероприятий, направленных на уточнение границ данного земельного участка. Вместе с тем, Департаментом во исполнение решения Нахимовского районного суда <адрес> рассматривается возможность уточнения границ земельного участка с к.н. 91:04:001025:51, в случае положительного результата, после внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о вновь образованном земельном участке, сведения о котором отобразятся на публичной кадастровой карте, заявитель сможет обратиться в адрес Департамента с заявлением, предусмотренным административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов», утвержденным Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее - Регламент), указав в графе «вид желаемого права» - «аренда».

В соответствии с ч. 1 - 1.1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

При этом, исходя из позиции, указанной в Письме Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/<адрес>, несоответствие указанным требованиям может выражаться в виде отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ, как правило, ранее учтенного земельного участка.

В силу положений п.3 ч.1 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 13, 15 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Исходя из буквального толкования указанных норм права явно прослеживается, что права на осуществление мероприятий, направленных на уточнение границ данного земельного участка, возникают у заявителя (в данном случае административного истца) после получения распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом указанное административным ответчиком основание не могло являться причиной для отказа в предоставлении государственной услуги.

При этом, ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом доводы отказа от ДД.ММ.ГГГГ № не входят в данный перечень.

Таким образом, отказом от ДД.ММ.ГГГГ № были нарушены права административного истца, предусмотренные Федеральным законом, порядок оказания государственной услуги, предусмотренный ст. 39.15 ЗК РФ, а сам отказ не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных в иске доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят без достаточных правовых оснований, в связи с чем не может считаться законным.

Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти (аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2123/2019).

Вместе с тем обжалуемый отказ не содержит указаний на конкретные нормы права, которые в соответствии с законодательством являются основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, поскольку оно также противоречит статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и необоснованным.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

При этом, требования административного иска о возложении на ответчика обязанности издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не могут быть удовлетворено, поскольку совершение указанных действий находится в компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-16599/23 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов