Решение № 2А-431/2018 2А-431/2018 ~ М-461/2018 М-461/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-431/2018

Дело № 2а-431/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействий по разработке и утверждению документации по планировки территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог,

установил:

<данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Липовского МО ММР СО) о признании незаконными бездействий по разработке и утверждению документации по планировки территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог. В обоснование заявленных требований указывает, что Межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ. № в соответствии со ст.ст.21-22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения администрацией Липовского МО ММР требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что в собственности Липовского МО ММР находятся муниципальные автомобильные дороги, расположенные на территории населенных пунктов муниципального образования. В нарушении перечисленных требований законодательства до настоящего времени администрацией Липовского МО ММР границы полос отвода автомобильных дорог населенных пунктов Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, находящихся в муниципальной собственности, не определены, по причине не разработки и не утверждения документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог. Бездействиями администрации Липовского МО ММР нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц участников дорожного движения, поскольку способствуют и делают возможным беспрепятственное предоставление земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения для застройки, размещения рекламных конструкций, делают невозможным соблюдение запретов, установленных ч.3 ст.25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Просит признать бездействия администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог населенных пунктов Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, а также возложить на администрацию Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность разработать и утвердить документацию по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог населенных пунктов Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.

Прокурор, <данные изъяты> администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что административное исковое заявление заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействий по разработке и утверждению документации по планировки территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог, следует удовлетворить по следующим основаниям.

Заявителям, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию заявителем и заинтересованным лицом.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В собственности Липовского МО ММР СО находятся муниципальные автомобильные дороги, расположенные на территории населенных пунктов муниципального образования.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ч.3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог.

В подпункте 3 части 5 статьи 87 Земельного кодекса РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, определять порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в муниципальной собственности, а так же установления зон с особыми условиями использования земель данной категории.

В соответствии с ч.3.1 ст.90 Земельного кодекса РФ установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории.

В нарушении перечисленных требований законодательства до настоящего времени администрацией Липовского МО ММР границы полос отвода автомобильных дорог населенных пунктов Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, находящихся в муниципальной собственности, не определены, по причине не разработки и не утверждения документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст.25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: 1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; 2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; 3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; 4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; 5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения; 6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Бездействиями администрации Липовского МО ММР СО нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц участников дорожного движения, поскольку способствуют и делают возможным беспрепятственное предоставление земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения для застройки, размещения рекламных конструкций, делают невозможным соблюдение запретов, установленных ч.3 ст.25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, межрайонной прокуратурой принято решение о предъявлении административного искового заявления в суд.

На основании изложенного, учитывая положения приведенных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований не приводя каких-либо доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования <данные изъяты> Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействия администрации Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области по разработке и утверждению документации по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог населенных пунктов Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.

Возложить на администрацию Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность разработать и утвердить документацию по планировке территории, предназначенной для размещения муниципальных автомобильных дорог населенных пунктов Липовского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Г.Д. Арсланова