Постановление № 5-507/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-507/2020

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2020 года городСамара

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Бурая Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленному главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору Самарской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, <дата> в 10-00 час. в ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», юр. адрес: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при анализе документов по очагу инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией с количеством заболевших 101 человек среди сотрудников и получателей социальных услуг ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» установлено, что учреждением не обеспечена своевременная подача экстренных извещений о регистрации инфекционных заболеваний: 28.08.2020г. работники стационарной организации социального обслуживания при вахтовом методе были допущены к работе без лабораторного обследования на COVID-19 до начала работы: не проводилась своевременная госпитализация больных с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19, что является нарушением ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.: п.п. 2.1. 10.1. 12.1. 12.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 3.1.2, 4.2, 5.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО 1 полагала вину ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» доказанной.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» Представитель 1, действующая на основании доверенности, и директор ФИО1, действующий на основании устава, оспаривали факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, просили прекратить административное дело за отсутствием состава правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 показала, что она является главным бухгалтером Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)». В ее обязанности входит ведение бухучета, контроль поступления денежных средств и их расходования. Данная организация является бюджетной и финансируется за счет бюджета и внебюджетных средств. Бюджет учреждения на <дата> был сформирован в <дата>. и в него не были заложены средства, необходимые для борьбы с короновирусной инфекцией, так как на тот период пандемии не было. Бюджетные средства выплачиваются только на заработную плату сотрудникам в размере 80 %, на приобретение медикаментов и продуктов питания, на коммунальные услуги в размере 1 млн. рублей, тогда как по факту расходы в размере 9 млн. рублей, на налоги. Расходы на проведение тестов сотрудникам учреждения не предусмотрены. Внебюджетные средства – это денежные средства, которые поступают от получателей социальных услуг, то есть от пенсионеров, они составляют 75 % от их размера пенсии. Внебюджетные средства должны учреждением тратится на самих получателей социальной услуги и не должны тратится на тесты. В <дата> уменьшилась доходная часть по бюджету на 3 млн. рублей. Возможность проведения тестов у учреждения отсутствует.

Выслушав стороны, показания допрошенного свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Положениями ч.2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные, в том числе, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 указанного Закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона

Согласно п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из п. 10.1 указанных Правил следует, больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из п. 12.1 и 12.2 Правил следует, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения). Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 3.1.2 указанных правил к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении, в том числе работников стационарных организаций социального обслуживания населения при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

Из п. 4.2 правил следует, Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска) ( п. 5.1 Правил).

Таким образом, положения вышеуказанных санитарных правил и норм являются обязательными и подлежали применению ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов).

Факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: учреждением не обеспечена своевременная подача экстренных извещений о регистрации инфекционных заболеваний; <дата>. работники стационарной организации социального обслуживания при вахтовом методе были допущены к работе без лабораторного обследования на COVID-19 до начала работы; не проводилась своевременная госпитализация больных с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, которым зафиксирован факт нарушений, объяснительной директора ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», который фактически не оспаривает факт нарушения в части не проведения лабораторного обследования работников в виду отсутствия финансовой возможности у учреждения по оплате тестов за счет собственных средств учреждения, а так же актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от <дата>., которым зафиксирован факт выявленных нарушений, экстренными извещениями о регистрации инфекционных заболеваний, подтверждающими факт несвоевременности подачи извещений. Оснований не доверять указанным доказательством у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы верно, вина установлена и доказана.

Сами представители ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» не оспаривают то факт, что работники стационарной организации социального обслуживания при вахтовом методе были допущены к работе без лабораторного обследования на COVID-19 до начала работы обосновывая это отсутствием финансирования, не оспаривают, что не проводилась своевременная госпитализация больных с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19, мотивируя тем, что скорая помощь не госпитализировала их в виду отсутствия мест, не оспаривают факт несвоевременности подачи извещений о заболевших, полагая, что данная обязанность лежит на медицинском учреждении. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» отсутствовала возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем, суд расценивает их доводы, опровергающие вину, как желание избежать ответственности, поскольку они полностью опровергаются вышеуказанными доказательствами и противоречат вышеуказанным требованиям санитарных правил.

Отсутствие финансирования на проведение тестов по выявлению новой короновирусной инфекции не является основанием для освобождения ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» от административной ответственности, поскольку санитарно-эпидемиологические нормы устанавливают единые и обязательные требования.

Вопреки доводам представителей учреждения, вышеуказанные требования санитарных правил обязательны не только для медицинских организаций, но и для иных организаций, в том числе и организаций социального обслуживания населения, к которым относится ГБУ СО «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов).

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Поскольку вышеуказанные нарушения требований санитарных правил были допущены в период наличия угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, они, в силу буквального толкования диспозиции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ полностью охватываются данным составом правонарушения и дополнительной квалификации по части 1 указанной статьи не требуют.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В данном случае наличие у общества объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы представителей общества о том, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства вины общества, подлежат отклонению, поскольку противоречат перечисленным выше доказательствам.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, в результате которого были заражены получатели социальных льгот, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины общества в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Оснований, исключающих производство по делу, судом не установлено. Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

При этом, суд не находит основания для снижении размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ поскольку не выполнение санитарно-эпидемиологических требований привело к заражению большого количества сотрудников и получателей социальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Самарский областной геронтологический центр (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 ( двести тысяч) рублей 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет по уплате административных штрафов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа представить в Красноглинский районный суд <адрес>

В случае неуплаты штрафа в установленный срок виновное лицо подлежит привлечению к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения через Красноглинский районный суд г. Самары.

Судья Е.П. Бурая