Постановление № 5-22/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград «25» февраля 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Самсонова М.В. (<...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью Группа Компаний «Южные районы Волгограда» ИНН № расположенного по адресу: <адрес>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

представителя Общества с Ограниченной Ответственностью ГК «Южные районы Волгограда» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО ГК «ЮРВ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от <ДАТА>, <ДАТА> в 13 час.30 мин. при проведении осмотра мест общего имущества жилого дома (мусороприемная камера подъезда №) по адресу: <адрес>, установлено, что: сброс бытовых отходов из мусоропровода производится непосредственно на пол мусороприемной камеры.

Данные факты свидетельствуют о нарушении требовании п.2.2.7 СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», п. 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от <ДАТА> №, на момент обследования мест общего имущества (технический подвал 1 подъезда, лестничные клетки и марши 1 подъезда, мусороприемная камера 1 подъезда, мусоропровод) жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> выявлены благоприятные условия для распространения грызунов: в помещении мусороприемной камеры мусор сбрасывается на пол.

Места общего имущества жилого многоквартирного дома (мусороприемная камера) по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в части оборудования мусороприемной камеры устройствами по механизации мусороудаления: в помещении мусороприемной камеры мусор сбрасывается на пол.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от <ДАТА> № на момент обследования мест общего имущества (технический подвал 1 подъезда, лестничные клетки и марши 1 подъезда мусороприемная камера 1 подъезда, мусоропровод) жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выявлены благоприятные условия распространения синантропных членистоногих: в помещении мусороприемной камеры мусор сбрасывается на пол.

Места общего имущества жилого многоквартирного дома (мусороприемная камера) по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в части оборудования мусороприемной камеры устройствами по механизации мусороудаления: в помещении мусороприемной камеры мусор сбрасывается на пол.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До судебного заседания обратился с заявлением о рассмотрении материала в отсутствие представителя.

Представитель ООО ГК «ЮРВ» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суду пояснил, что правонарушение выявлено <ДАТА>, а протокол об административном правонарушения №, составлен только <ДАТА>, что является грубым нарушением действующего административного законодательства, так как данный протокол составлен после установленного времени до <ДАТА> согласно распоряжению органа государственного контроля от <ДАТА>, что противоречит требованию ст. ст. 15 п. 6; 20 ч. 2 п. 5 ФЗ № от <ДАТА> в части, касающейся превышения установленных сроков проверки. Кроме того, инкриминируемая административным органом Обществу статья 6.4 КоАП РФ, предполагает наличие в действиях (бездействии) лица прямого умысла, то есть, лицо, привлекаемое к административной ответственности зная о негативных последствиях своих противоправных действий (бездействий), сознательно допускает наступление таковых последствий. В материалах дела, в нарушение административного законодательства, не зафиксирован факт нарушения целостности металлического шибера мусороприемной камеры, являющейся причиной выпадания мусора. Управляющей организацией, совместно с собственниками многоквартирного дома, согласован план текущего ремонта дома, в том числе шибера мусороприемной камеры. Так же сотрудниками Общества <ДАТА> был осуществлен осмотр указанной выше мусороприемной камеры, в результате было установлено, что твердые коммунальные отходы были убраны. Следовательно, в действиях руководства ООО ГК «ЮРВ» отсутствует один из признаков состава административного правонарушения - субъективная сторона. В случае признания Общества виновном во вменяемом административном правонарушении, просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку совершено Обществом впервые, и не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан и государства.

Судья, выслушав представителя ООО ГК «ЮРВ» ФИО3, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2.2.7 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", вход в мусороприемную камеру необходимо изолировать от входа в здание и в другие помещения. Пол камеры должен быть на одном уровне с асфальтированным подъездом. Категорически запрещается сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры (в мусороприемной камере должен быть запас контейнеров или емкости в контейнерах не менее чем на одни сутки).

Емкости с отходами не допускается выставлять за пределы мусоросборного помещения заблаговременно (ранее одного часа) до прибытия специального автотранспорта.

В соответствии с п.8.2.3 "СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Входная дверь должна иметь уплотненный притвор.

Не допускается расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежно с ними.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО ГК «ЮРВ» выступает в отношениях с собственниками указанного многоквартирного жилого дома, как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. В силу взятых на себя обязательств по договору управления жилыми помещениями в многоквартирном доме, в функции ООО ГК «ЮРВ» входит оказание услуг по управлению и выполнению работ по надлежащему содержанию, текущему ремонту, техническому обслуживанию общего имущества жилого многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, ООО ГК «ЮРВ» является управляющей компанией <адрес>.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО ГК «ЮРВ» в совершении административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от <ДАТА>; экспертное заключение № от <ДАТА>; экспертное заключение № от <ДАТА>; акт обследования мест общего пользования жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от <ДАТА>; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, с приложенной к нему фототаблицей; предписанием (поручением) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <ДАТА>; мотивированное представление № от <ДАТА>; акт проверки юридического лица № от <ДАТА>.

Согласно ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у ООО ГК «ЮРВ» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, суду не представлено.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО ГК «ЮРВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Каких – либо процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО ГК «ЮРВ», судьей по делу не установлено.

Данных об устранении выявленных нарушений суду не представлено, поскольку представленный акт обследования от <ДАТА>, не подтверждает факт сбрасывания мусора в контейнеры.

Доводы представителя ООО ГК «ЮРВ» о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения с указанием на наличие оснований, предусмотренных требованиями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан не установлено, подлежат отклонению, исходя из следующего.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека, среды его обитания.

Следовательно, выявленные в деятельности общества недостатки нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и создают угрозу здоровью людей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания Обществу в виде предупреждения, не имеется.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с Ограниченной Ответственностью Группа Компаний «Южные районы Волгограда» ИНН №, расположенное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Кировский районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН <***>, Р/Счет № <***> Отделение Волгоград. КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- М.В. Самсонова