Решение № 21-886/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 21-886/2019

Судья Беседина Е.А. дело № 21-886/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 07 мая 2019 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Николко В.И., на основании доверенности действующего в интересах ООО «Пансионат», на решение Балашихинского городского суда Московской области от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Балашиха и г.о. Реутов Московской области по использованию и охране земель ФИО1 №31/АО/2017-30 от 15 февраля 2018 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат» (далее – ООО «Пансионат», Общество), юридических адрес: <данные изъяты>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 12 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник Общества Николко В.И. подал жалобу, в которой просил указанное постановление должностного лица, а также решение городского суда отменить, производство по делу прекратить, указывая на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм процессуального и материального права.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Николко В.И., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в результате административного обследования объекта земельных отношений – земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Пансионат» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, заключили ООО «Лисья гора» и ООО «Пансионат» от <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок огорожен по периметру, большую часть земельного участка занимает лесной массив. Доступ на территорию земельного участка осуществляется через ворота со стороны <данные изъяты>. На земельном участке расположено капитальное пятиэтажное здание, а также другие капитальные хозяйственные строения.

На момент осмотра установлено, что на указанном земельном участке размещается Бизнес-Парк «Салтыковка». Расположенное на земельном участке пятиэтажное капитальное здание используется для сдачи помещений в аренду под офисы, так же на территории земельного участка находится автомобильная мойка, шиномонтаж и автосервис.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения дома отдыха.

На основании Постановления Главы городского округа Балашиха от 25 августа 2008 года №694/5, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> изменен с «для размещения дома отдыха» на «под жилищное строительство». Соответствующие сведения о характеристиках объекта внесены в АИС ГКН.

Таким образом, осуществляя деятельность по сдаче в аренду помещений под офисы в капитальном пятиэтажном здании, а также размещая на территории земельного участка автомобильную мойку, шиномонтаж и автосервис на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «под жилищное строительство» ООО «Пансионат» осуществляет непредусмотренные виды деятельности, чем нарушило требования ст.42 ЗК РФ в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

По данному факту ООО «Пансионат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе: сведения из ЕГРЮЛ; кадастровым паспортом земельного участка; актом административного обследования объекта земельных отношений; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Как обоснованно указал городской суд, постановление должностного лица мотивировано, наказание ООО «Пансионат» назначено с учетом требований КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ и санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Решение суда соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обоснованно и мотивировано.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО «Пансионат» к административной ответственности судом не установлено.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении привлекаемого лица на рассмотрение дела об административном правонарушении не основаны на материалах дела, поскольку в деле имеются сведения о надлежащем извещении юридического лица (л.д. 254-260), при этом в списке почтовых отправлений указан полный юридический адрес ООО «Пансионат».

Доводы заявителя о проведении проверки указанного выше земельного участка с нарушением положений ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежат отклонению.

Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), а также порядок применения этого закона.

По п.3 ч.1 Закона №294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу п. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора (п. 1 ст. 71.2 Земельного кодекса).

Согласно п. 2 ст. 71.2 Земельного кодекса РФ под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Порядок проведения административного обследования земельных участков урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений", Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 г. N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" (Регламент).

Согласно Правилам обследования при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена Правилами обследования (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах доводы заявителя относительно несоблюдения процедуры проведения проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ и оформления результатов проверки, не имеют отношения к рассматриваемому спору, поскольку акт обследования объекта земельных отношений по настоящему делу был составлен не в ходе проверки юридического лица и актом проверки не является.

Другие доводы заявителя о нарушении управлением порядка проведения административного обследования объектов земельных отношений, результаты которого в силу прямого указания закона могут являться основанием для вынесения оспариваемого постановления, суд находит не состоятельными, а потому оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Балашихинского городского суда Московской области от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Пансионат» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова