Решение № 2А-217/2021 2А-217/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-217/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Тульской области Косихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-217/2021 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования Правобережное Белевского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать программу профилактики нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, в области муниципального контроля,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Правобережное Белевского района, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления МО Правобережное Белевского района требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, в ходе которой установлено, что в нарушении приведенных в заявлении норм ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановления Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля на 2021 г. администрацией МО Правобережное Белевского района в установленный срок не разработана и не утверждена.

По выявленным нарушением закона прокурором района 09 марта 2021 г. главе администрации внесено представление.

Однако, по состоянию на 07 июня 2021 г. требования ст. 8.2 от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" администрацией МО Правобережное Белевского района в 2021 г. для каждого вида муниципального контроля не исполнены.

Выявленные нарушения приводят к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на свободный доступ к информации о муниципальном контроле.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Правобережное Белевского района, выразившееся в непринятии мер по утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля: в области торговой деятельности, в области розничной продажи алкогольной продукции, обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать такую программу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Косихина М.В. административное исковое заявление прокурора поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация МО Правобережное Белевского района просил рассмотреть дело без его представителя, сообщил об отсутствии возражений по административному иску и согласии с ним.

Суд на основании ст. ст. 150 и 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предметом административного иска по настоящему делу является оспаривание бездействия администрации МО Правобережное Белевского района, выразившееся в не утверждении ежегодной программы мероприятий по профилактике юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля по вопросам местного значения, обязательность утверждения которой установлена ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а общие требования к организации и осуществлению органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами - Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 указанного Федерального закона и п. 5 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, ежегодная программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

Частью 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлениями администрации МО Правобережное Белевского района от 25.08.2018 № 66 и от 29.08.2018 № 73 утверждены административные регламенты исполнения администрацией МО Правобережное Белевского района муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и в области торговой деятельности на территории МО Правобережное Белевского района. (л.д. 5-6)

Сведений о том, что органом местного самоуправления разработаны программы профилактики правонарушений при осуществленрии данных винов муниципального контроля, в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.

09 марта 2021 г. прокурором Белевского района главе администрации МО Правобережное Белевского района внесено представление с требованиям о принятии мер к устранению указанных в нем нарушений законодательства, в том числе отсутствия разработанной и утвержденной в установленный срок программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля. (л.д. 7-11)

Указанное представление рассмотрено 09 апреля 2021 г. (л.д. 12)

Вместе с тем, из представленной администрацией МО Правобережное Белевского района информации следует, что по состоянию на 07 июня 2021 г. программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля: в области торговой деятельности, в области розничной продажи алкогольной продукции, - не разработана и не утверждена. (л.д. 13)

Доказательств разработки и утверждения указанных программ профилактики нарушений административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Бездействие администрации МО Правобережное Белевского района, выраженное в не разработке вышеуказанной программы профилактики нарушений создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, нарушает предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, тем самым нарушаются права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципального контроля, на получение полной, актуальной и достоверной информации в сфере муниципального контроля.

В связи с изложенным административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Обязанность по разработке программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля возникла у административного ответчика в силу закона и длительное время, несмотря на внесенное прокурором представление, не исполняется.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не отменяет Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кроме того ч. 6 ст. 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что в 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год.

Административным истцом предложен срок устранения допущенного нарушения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Этот срок с учетом длительности и характера допущенного нарушения, мероприятий, необходимых для его устранения, суд находит разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Правобережное Белевского района, выразившееся в непринятии мер по утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля: в области торговой деятельности, в области розничной продажи алкогольной продукции.

В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц возложить на администрацию муниципального образования Правобережное Белевского района обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, для каждого вида муниципального контроля: в области торговой деятельности, в области розничной продажи алкогольной продукции.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белевский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 12 июля 2021 г.