Решение № 2-419/2017 2-419/2017~М-502/2017 М-502/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-419/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года р.п.Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Вербина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Идолга» о возложении обязанности принять меры к проведению адаптации объектов для инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

В период с 15 по 19 июня 2017года прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов социальной сферы, расположенных на территории Татищевского района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что здание муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с.Идолга», расположенное по адресу: <...>, не оборудовано тактильными таблицами для слабовидящих групп населения, а также кнопкой вызова персонала. Данные обстоятельства влекут нарушение прав маломобильных групп населения и непосредственно детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к учреждению образования. Просит суд обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Идолга» оборудовать вход в образовательное учреждение кнопкой вызова персонала, помещение тактильными таблицами для слабовидящих.

В судебном заседании помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Вербин В.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что в образовательном учреждении, наравне со здоровыми детьми, могут обучаться и дети инвалиды. Более того данное учреждение может посещать неопределенный круг лиц из числа инвалидов, слабовидящих. Допущенные ответчиком нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов требуют устранения, поскольку влекут за собой несоблюдение гарантированных государством прав детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, препятствуют формированию безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных лиц, обеспечению для них равных возможностей.

Ответчик муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Идолга» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Вербина В.А., исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Федеральным законом от 24.11.2995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация реабилитации инвалидов осуществляется в том числе и путем создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу статьи 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Причем образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ст. 12 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (в том числе образовательные учреждения) должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.

На основании п. п. 5.1.1, 5.1.2 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь все необходимые технические средства (в том числе перила, поручни, кнопки вызова ) для обеспечения доступа инвалидов в здания социальной инфраструктуры.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в ред. от 07.12.2016).

Пункт 41 данного Перечня перечисляет в качестве необходимости применения пункты 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4-5.5.7 утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 N 605 Свода правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2002" СП 59.13330.2012 (в ред. от 21.10.2015), которые регламентируют наличие системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемых в помещениях, предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, которая должна быть комплексной и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию, с указанием направления движения и мест получения услуги.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость оборудования входов в здания объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), например, кнопкой вызова работника организации, способного оказать помощь инвалиду, а также обеспечение помещения соответствующими информационными мнемосхемами, дополнительными знаками, таблицами, предусмотренными указанным выше Сводом правил, поскольку является необходимым, для соблюдения требований указанного выше Закона N 384-ФЗ.

Тем самым, отсутствие кнопки вызова и соответствующими информационными мнемосхемами, дополнительными знаками, таблицами существенно ограничивает самостоятельный доступ указанной категории лиц к учреждениям социального обслуживания, к которым относится, в том числе, ответчик.

Обоснованность заявленных требований подтверждается актом обследования, из которого следует, что вход в образовательное учреждение не имеет специального оборудования для доступа инвалидов с ограниченной двигательной функцией, а также отсутствует информация для слабовидящих.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что факт нарушения на беспрепятственный доступ инвалидов с ограниченной двигательной функцией, а также слабовидящих в помещение образовательного учреждения нашёл своё подтверждение, т.к. вход в образовательное учреждение не оборудован кнопкой вызова сотрудника учреждения, а также отсутствует тактильная информация.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с.Идолга» о возложении обязанности принять меры к проведению адаптации объектов для инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с.Идолга» оборудовать вход в образовательное учреждение кнопкой вызова персонала организации, а также обеспечить помещение тактильными таблицами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: Т.С.Онищук