Решение № 2-355/2017 2-355/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-355/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.,

с участием помощника прокурора Морозова А.А.,

при секретаре Гончаровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-355/2017 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» о возложении обязаности прекратить сброс сточных вод с превышением нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод с превышением нормативов.

В обоснование своих исковых требований прокурор указал следующее.

В процессе своей производственной деятельности ООО «КСК г. Отрадного» осуществляет сброс сточных вод в реку Б. Кинель на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном водном реестре за №

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства Общество осуществляет сброс сточных вод в реку Б. Кинель с превышениями допустимых концентраций, установленных решением, <данные изъяты> сухому остатку, что подтверждаются отчетом о выполнении условий водопользования за 1 квартал 2017 года.

Действиями общества нарушены права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Так как водный объект является средой обитания водных биоресурсов, то его загрязнение влияет на их воспроизводство и сохранение, чем также нарушаются права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Длительное поступление неочищенных сточных вод в реку Б. Кинель создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения.

Также нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе протекания вышеуказанного водного объекта, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного влияния на водный объект загрязняющих веществ, что ведет к затруднениям в водопользовании рекой Б. Кинель в целях удовлетворения социальных потребностей и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Одним из способов защиты гражданских прав, изложенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является, в том числе, такой способ защиты, как запрет осуществления определенной деятельности.

Заместитель прокурора просит обязать ООО «КСК г. Отрадного» прекратить сброс сточных вод в реку Б. Кинель с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №, по истечении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме. дал пояснения аналогичные описательной части решения

Представитель ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что собственником очистных сооружений является городской округ Отрадный, без участия которого Управляющая компания не может производить никаких мероприятий по их усовершенствованию. При этом представитель ответчика не отрицала факт выявления нарушения в виде сброса сточных вод в реку Б. Кинель с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ. Кроме того, ФИО4 просила предоставить Управляющей компании более длительный срок для устранения нарушения, поскольку необходимо проведение мероприятий, выполнение которых планом предусмотрено до 2020 года.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.190.2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", прокурор (не имеет значение специализированной либо территориальной прокуратуры) относится к субъектам обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 3 вышеуказанного закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 г. N 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного надзора" к нарушениям, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде, относятся: осуществление хозяйственной деятельности и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; осуществление хозяйственной и иной деятельности на основании разрешительных документов с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; нарушение запретов в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, или невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении такой деятельности, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 76 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ г. "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Из материалов дела усматривается, что в процессе своей производственной деятельности ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» осуществляет сброс сточных вод в реку Б. Кинель.

На осуществление указанного вида деятельности Общество имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования по Самарской области, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №, по условиям которого ответчику предоставлено право сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Ответчик осуществляет сброс сточных вод в р<данные изъяты> через русловой рассеивающий выпуск; уровень места сброса от поверхности воды в меженный период - сведения отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. для ООО «КСК г. Отрадного» установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах.

Из ч. 1 ст. 59 Водного кодекса РФ следует, что физические и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты

По результатам анализа экологической обстановки на территории Самарской области при осуществлении ООО «КСК г. Отрадного» сброса сточных вод выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства Общество сброс сточных вод в реку Большой Кинель осуществляет с превышениями допустимых концентраций, установленных решением, по взвешенным веществам, нитрит-иону, нитрат - иону, фосфатам, сульфатам, сухому остатку.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вопреки вышеуказанным нормативным требованиям, сброс сточных вод ответчиком, являющемся согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем, осуществляется с превышением загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ.

Действиями Общества нарушены права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Так как водный объект является средой обитания водных биоресурсов, то его загрязнение влияет на их воспроизводство и сохранение, чем также нарушаются права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Длительное поступление неочищенных сточных вод в реку Б. Кинель создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения.

Действиями Общества также нарушены права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе протекания вышеуказанного водного объекта, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного влияния на водный объект загрязняющих веществ, что ведет к затруднениям в водопользовании рекой Б. Кинель в целях удовлетворения социальных потребностей и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд установил, что ООО «КСК г. Отрадного» своей хозяйственной деятельностью производит сброс сточных вод в р. Б. Кинель в черте г.о. Отрадный Самарской области с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, причиняя тем самым вред окружающей среде, а, следовательно, и благополучию населения, что недопустимо.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из содержания приведенной нормы закона следует что, обязанность по выполнению требований в области охраны окружающей среды лежит на лицах, чья деятельность создает или потенциально может создавать угрозу причинения вреда окружающей среде.

В силу пп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Таким образом, ООО «КСК г. Отрадного» отнесено к субъекту природоохранной деятельности, на которое возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды.

Согласно п. 7 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Устранение нарушений прав неопределенного круга лиц и защита интересов Российской Федерации могут быть обеспечены понуждением ответчика в судебном порядке осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями водного законодательства посредством ограничения сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект до нормативов, установленных для предприятия разрешительными документами.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При этом суд считает возможным увеличить срок для устранения нарушений до одного года, учитывая объем работ, объем необходимого финансирования.

Суд считает данный срок разумным, т.к. у ответчика в указанный срок имеется возможность для предотвращения сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» №) прекратить сброс сточных вод в реку Большой Кинель с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном водном реестре за № по истечении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2017 года.

Судья Н.Е. Гребешкова